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5月29日，在成都召開(kāi)的全省人力資源和社會(huì)保障法治工作座談會(huì)上，瀘州市人社局黨組書記、局長(zhǎng)周毅所做的題為“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 健全制度 規(guī)范管理 全力推進(jìn)法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，得到了與會(huì)省人社廳領(lǐng)導(dǎo)和市（州）人社局同志的肯定。

近年來(lái)，瀘州市人社局緊緊圍繞省、市法治示范單位創(chuàng)建工作要求，四措并舉，深入開(kāi)展法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了顯著成效。2015年12月，被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省依法行政示范單位”稱號(hào)；2016年12月，榮獲“瀘州市學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”稱號(hào)；2017年2月，榮獲“2011—2015年全市法治宣傳教育先進(jìn)集體”稱號(hào)；2018年1月，榮獲“省級(jí)法律進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號(hào)；2019年4月，榮獲“全省人社法治知識(shí)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

  一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有保障

領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，措施具體，是推進(jìn)法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有力保障。2014年3月以來(lái)，該局成立了由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，拉開(kāi)了法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的序幕。該局充實(shí)了市局政策法規(guī)科，7個(gè)縣（區(qū)）人社局均設(shè)立或指定了法治工作機(jī)構(gòu)，分別配備了2-3名專職工作人員，其中8人取得了法律職業(yè)資格。2015年5月起，該局建立了法律顧問(wèn)制度，制定了《法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，年均支付法律顧問(wèn)費(fèi)16萬(wàn)元，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)在法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的參謀作用。該局先后制定了《瀘州市人力資源社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施工作方案（2017—2020年）》等系列文件，將法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入干部年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子年終述職述法重要內(nèi)容，完善了學(xué)法、用法、守法、述法制度。2018年6月，該局會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于做好科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法工作的通知》，已舉行4次任前考法，1534人參考，合格率95.7%。三年來(lái)，該局聯(lián)合浙江大學(xué)、人社部培訓(xùn)中心，共同舉辦6期培訓(xùn)班，對(duì)300名干部進(jìn)行了法治和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

  二、健全規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有章法

完善制度，規(guī)范程序，智能化管理，是推進(jìn)法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要抓手。2017年6月，該局印發(fā)了《關(guān)于編寫<瀘州市人力資源和社會(huì)保障局法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)范>的通知》，將清理、完善、編寫任務(wù)分解到各科室單位，歷時(shí)一年半，于今年3月編印成書，包括組織領(lǐng)導(dǎo)管理、重大行政決策、行政權(quán)力運(yùn)行、公共服務(wù)、行政監(jiān)督、依法治理等工作規(guī)范，共6章24節(jié)72萬(wàn)字，形成了法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度體系。

規(guī)范操作流程，是規(guī)章制度全面貫徹落實(shí)的必由之路。2018年以來(lái)，該局按照省廳建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系和市政府打造最佳政務(wù)服務(wù)示范城市的要求，全面清理公布了市、區(qū)縣人社局的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，其中市局行政權(quán)力70項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)188項(xiàng)。該局逐項(xiàng)編制了辦事指南，錄入政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，嚴(yán)格依法辦事，接受群眾監(jiān)督。

信息化是制度化、規(guī)范化的技術(shù)保障。2015年下半年，該局編制了《瀘州市智慧人社建設(shè)規(guī)劃》，提出了“完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦、加強(qiáng)公共服務(wù)、創(chuàng)新智能監(jiān)管、探索輔助決策”的建設(shè)目標(biāo)。三年來(lái)，該局共投入7448萬(wàn)元，對(duì)原有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，新開(kāi)發(fā)了一批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)了一條數(shù)據(jù)總線，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部和部門之間的信息資源共享，建成了模塊化、集約化、智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”公共服務(wù)體系，涵蓋了所有人社業(yè)務(wù)，金保專網(wǎng)接入點(diǎn)多達(dá)5281個(gè)，形成了政務(wù)服務(wù)窗口、網(wǎng)上服務(wù)大廳、基層服務(wù)平臺(tái)、社銀一體化平臺(tái)、手機(jī)APP、微信、短信、電話咨詢、自助服務(wù)等線上線下融合的信息化服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、信息化的有機(jī)統(tǒng)一。該局在各級(jí)各類服務(wù)窗口配置了510臺(tái)社銀一體化自助服務(wù)機(jī)，2018年共有15萬(wàn)人次通過(guò)自助服務(wù)機(jī)辦理業(yè)務(wù)。

  三、全面依法行政，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有體系

橫向到邊，縱向到底，互聯(lián)互通，是推進(jìn)法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容。橫向到邊，包括重大行政決策、行政權(quán)力運(yùn)行、公共服務(wù)、行政監(jiān)督、依法治理等方面全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？v向到底，包括市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）聯(lián)動(dòng)，通過(guò)金保專網(wǎng)和全省、全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。

在重大行政決策方面，該局制定了《重大行政決策程序規(guī)定》《重大行政決策目錄管理暫行辦法》《規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，把合法性作為重大行政決策的根本要求。3年來(lái)，該局出臺(tái)了50個(gè)政策性文件，全部通過(guò)了合法性審查。

在行政權(quán)力運(yùn)行方面，該局清理公布了行政權(quán)力清單，規(guī)范了行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，在全省率先開(kāi)展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，出臺(tái)了系列文件，形成了一套規(guī)章制度、一張目錄清單、一份崗位責(zé)任、一本工作臺(tái)賬、一枚審核印章、一套審核文書、一本審核檔案的“七個(gè)一工作法”。2018年，勞動(dòng)保障監(jiān)察立案50件，行政處理35件，無(wú)一件執(zhí)法行為違紀(jì)違規(guī)。

在公共服務(wù)方面，該局按照省廳和市政府要求，制定了《加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的實(shí)施方案》《推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案》，在市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)施人社綜合服務(wù)窗口改革，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全面開(kāi)展基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市共建成標(biāo)準(zhǔn)化基層服務(wù)平臺(tái)1746個(gè)，群眾在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可辦理人社業(yè)務(wù)44項(xiàng)，在村（社區(qū)）可辦理人社服務(wù)23項(xiàng)。2018年，基層平臺(tái)辦件量達(dá)60萬(wàn)筆。該局在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通37項(xiàng)服務(wù)對(duì)象多、辦事頻率高的公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市通辦。2016年，龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心榮獲“全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)2014—2016年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號(hào)。2018年12月，全省基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會(huì)在瀘州召開(kāi)，獲與會(huì)者一致好評(píng)。2019年4月22日，在市政府召開(kāi)的“五一”表?yè)P(yáng)大會(huì)上，市政務(wù)服務(wù)中心社保窗口榮獲“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)。

在行政監(jiān)督方面，該局建立了行政執(zhí)法與行政審判銜接、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接、查處和防范社會(huì)保險(xiǎn)欺詐工作聯(lián)席會(huì)議等制度，制定了《勞動(dòng)保障監(jiān)察案件辦理規(guī)范》《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作實(shí)施辦法》等制度規(guī)范。近2年，市本級(jí)被提起行政復(fù)議40件，維持率92%；被提起行政訴訟127件，維持率94.5%。

在依法治理方面，該局制定了《加強(qiáng)基層治理工作實(shí)施方案》，市、區(qū)（縣）全面開(kāi)展仲裁院和基層調(diào)解組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，8個(gè)仲裁院全部榮獲省廳“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議示范仲裁院”稱號(hào)，2017年6月，瀘縣方洞鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心榮獲人社部表?yè)P(yáng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解綜合示范單位”稱號(hào)。2017年1月，該局制定了《通過(guò)法定途徑分類處理市本級(jí)信訪投訴請(qǐng)求的實(shí)施細(xì)則》。2018年，全市人社系統(tǒng)處理信訪3008件，比2016年減少了46.46%。

  四、廣泛深入宣傳，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有氛圍

因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，是推進(jìn)法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要活力。2016年以來(lái)，該局制定了《法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》《貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，每年投入宣傳經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)元，與《瀘州日?qǐng)?bào)》等6家媒體合作，廣泛開(kāi)展法治人社及業(yè)務(wù)政策宣傳。2017年以來(lái)，該局陸續(xù)開(kāi)通了“智慧瀘州人社”“智慧瀘州社保”“智慧瀘州就業(yè)”“瀘州公共招聘”等微信公眾號(hào)，融合業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息查詢、法治宣傳于一體，訪問(wèn)量已突破760萬(wàn)人次。2018年，全市7.76萬(wàn)人通過(guò)微信辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，繳費(fèi)4.2億元。特別是“智慧瀘州社?！?，總訪問(wèn)量已突破263萬(wàn)人次，單篇文章閱讀量少則幾萬(wàn)、多則10萬(wàn)人，傳播指數(shù)WCI一直名列全市微信公眾號(hào)榜首。該局積極參與瀘州創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，制定了《加快推進(jìn)全市人社領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》等系列文件，向社會(huì)公布了19起重大勞動(dòng)保障違法案件，連續(xù)3年榮獲“瀘州市社會(huì)信用體系建設(shè)優(yōu)秀單位”稱號(hào)。該局堅(jiān)持把法治宣傳融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過(guò)程，3年來(lái)，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)100多場(chǎng)次，向公眾推送短信1314.5萬(wàn)條，擴(kuò)大人社法規(guī)政策知曉面，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)民生改善的獲得感。

法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)了瀘州人社事業(yè)的大發(fā)展，該局在省廳和市委、市政府的綜合目標(biāo)考核中一直名列前茅。2017年6月，榮獲市委表彰“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”稱號(hào)。2018年1月，榮獲省廳表彰“全省人社系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。今后，該局將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不斷深化法治機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力，努力開(kāi)創(chuàng)瀘州人社事業(yè)發(fā)展的新局面。（黃大立 馬小林）