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2018年注定是企業(yè)用工發(fā)生重大變革的預(yù)備年，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和今年“社保稅管”“個稅改革”等新政迭出，以及“共享經(jīng)濟”、“平臺用工”、“眾包模式”等概念逐漸被市場廣泛接受，用工模式趨于成熟。

隨之而來的是對傳統(tǒng)人力資源服務(wù)的強力沖擊，人力資源服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)管理者們不禁深思：市場對人力資源服務(wù)的需求會有怎樣的變化？傳統(tǒng)人力資源服務(wù)是否還有發(fā)展空間？該如何在優(yōu)化成本與合法用工之間實現(xiàn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型定位？

最近，在業(yè)內(nèi)廣泛熱議的話題基本圍繞著：國地稅合并、社保移交稅務(wù)征收、個稅改革等，同時，全國各地相繼出臺針對社保審查、追繳的紅頭文件，一時間人心惶惶，前一秒還在討論企業(yè)未來的戰(zhàn)略布局，下一秒?yún)s要擔(dān)心如何能夠活下來。

2018年8月，金沙人力也圍繞上述話題向諸多同行前輩進行請教學(xué)習(xí)，并進行深入交流，對人力資源服務(wù)的升級有了一些思考，希望能夠與我們的客戶、同行、前輩們積極交流，集大家智慧共謀發(fā)展。

回顧今年政府出臺的幾項對人力資源服務(wù)行業(yè)和企業(yè)人力資源管理影響深遠的政策：

壹

2018年6月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)（2018）18號），自2018年7月1日起實施。其主要內(nèi)容為：在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

貳

2018年6月19日全國人大常委會聽取了國務(wù)院關(guān)于提請審議《個人所得稅法修正案（草案）》議案的說明。2018年6月29日《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》全文向全社會征求意見，征求意見截止日期：2018年7月28日； “修正案（草案）”圍繞六大要點：

1.完善有關(guān)納稅人的規(guī)定；

2.對部分勞動性所得實行綜合征稅；

3.優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)；

4.提高綜合所得基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)；

5.設(shè)立專項附加扣除；

6.增加反避稅條款。

叁

2018年7月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》，其中明確規(guī)定自2019年1月1日起社會保險費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，其重點內(nèi)容有以下幾點：

1.先合并國稅地稅機構(gòu)再接收社會保險費和非稅收入征管職責(zé)。

2.明確從2019年1月1日期，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

3.按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進。

4.增強政策透明度和執(zhí)法統(tǒng)一性，統(tǒng)一稅收、社會保險費、非稅收入征管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

我們認為以上三個政策能夠清晰體現(xiàn)出政府對于進一步規(guī)范稅、費征收的思想，“費轉(zhuǎn)稅”將成為稅收體系改革的重要一環(huán)。因此，企業(yè)管理者必須將以上三項政策作為基礎(chǔ)進行融合解析。

欲解此愁，必先溯源。

縱觀國家的人口結(jié)構(gòu)變化及一些歷史遺留問題，不難發(fā)現(xiàn)此次變革早有端倪，勢在必行。個別省份養(yǎng)老金的支付壓力從2011年就開始顯現(xiàn)，養(yǎng)老金的可持續(xù)支付問題正從一隅蔓延至祖國的大江南北，且未有逆轉(zhuǎn)之勢。

然而從2008年強制購買社會保險到2010年《社會保險法》出臺至今，在全國范圍內(nèi)仍有很多地區(qū)諸多行業(yè)均不同程度地存在未繳納、不足額繳納、不規(guī)范繳納的情況；另一方面，由于企業(yè)主觀故意或自然人多處取得收入，薪金數(shù)據(jù)并未如實進入稅務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致了個人以多種方式進行不合理避稅，雖然每年稅務(wù)局都會有很多年收入超12萬追繳個稅的成果案例，但這也只是鳳毛麟角。

為平衡各省養(yǎng)老金“貧富”懸殊，中央調(diào)劑基金如約而至。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。這意味著不論該省份基本養(yǎng)老保險是否足額征收，都應(yīng)按照規(guī)定足額上繳到國家，并且會逐年提高。養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，應(yīng)該說是為了應(yīng)對嚴(yán)峻形勢而出臺的政策，作為全國統(tǒng)籌的第一步，來緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

然而在老齡化形勢加劇的情況下，中央調(diào)劑金制度只是一種過渡，未來的方向是保證統(tǒng)收統(tǒng)支，改變制度分設(shè)、待遇懸殊、地區(qū)分割、負擔(dān)不均的局面。這對地方政府來講，如果不加大征管力度，地方財政填補的空缺將越大。

同時，國家稅務(wù)總局為了進一步規(guī)范征管，對金三系統(tǒng)進行了再次升級，將先后合并公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)、銀行數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，目前為止最直觀的體現(xiàn)便是“金稅三期個人所得稅扣繳系統(tǒng)”升級為“自然人稅收管理系統(tǒng)扣繳客戶端”。

到2019年，自然人收入在管理系統(tǒng)里極大可能將會有來自公安系統(tǒng)對身份的識別，來自銀行系統(tǒng)對各項收入的數(shù)據(jù)匯總，來自社保數(shù)據(jù)與收入申報和銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對比，來自統(tǒng)計部門對企業(yè)、個人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

再結(jié)合《個人所得稅法修正案（草案）》、《國稅地稅征管體制改革方案》以及《人力資源市場暫行條例》來看，社保征收力度空前加大，以不繳、不合規(guī)少繳社保為主的人力成本 “籌劃”必將翻盤，各企業(yè)主對于人力成本的加大紛紛擔(dān)憂，人力資源行業(yè)對“社保代理”的何去何從感到迷茫？作為人力資源供應(yīng)商，金沙人力將密切關(guān)注相關(guān)實施細則的出臺，與諸位一同尋求“優(yōu)化、改革、創(chuàng)新”。

對于企業(yè)而言，我們建議預(yù)先理清社保繳費基數(shù)，對以往社保繳納情況進行回查，并預(yù)設(shè)合規(guī)性籌劃方案；個稅改革體系下，重構(gòu)個人收入體系和支付體系，取得薪酬、社保、個稅的合規(guī)性三平衡；參考美國、日本等發(fā)達國家面對類似問題所經(jīng)歷過的變革經(jīng)驗（日本全國勞動關(guān)系占比從95%以上下降到65%），跟隨國家導(dǎo)向，在促進勞動力區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)流動的同時，以多元化的用工模式重塑用工結(jié)構(gòu)也許是中國企業(yè)應(yīng)該思考的方向。

基于政策大背景及社會用工形勢下，人力資源機構(gòu)更應(yīng)率先改頭換面，面向企業(yè)和勞動者提供所需的“跨界”服務(wù)，甚至“一站式”服務(wù)，疊加如自然人稅務(wù)籌劃綜合性服務(wù)等內(nèi)容。再如，面對“社保代理”存亡之際，應(yīng)思考由“社保代理”到合規(guī)化“社保托管服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。

形勢是嚴(yán)峻的，不是所有的改革都是共贏的帕累托改進，總有一代人要負重前行。養(yǎng)老金全國調(diào)劑后，未富先老的我們，延時退休還會遠么？

當(dāng)然，我們希望未來是樂觀的，因為我們的征途是星辰與大?！?/p>