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1月21日，人力資源社會保障部舉行2024年四季度新聞發(fā)布會，介紹2024年人力資源和社會保障工作進展情況，并回答記者提問。

人力資源社會保障部新聞發(fā)言人、政策研究司司長 盧愛紅：

2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級人社部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持加強人力資源開發(fā)利用工作主線，勇于擔當、積極作為，推動各項工作取得新成效。

堅持把穩(wěn)就業(yè)作為保民生、促發(fā)展、穩(wěn)預期的重要基礎，健全促進高質量充分就業(yè)工作體系，完善高質量充分就業(yè)政策體系，突出重點群體，落實落細穩(wěn)崗返還、稅費減免、擔保貸款、資金補貼等政策，提升就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓水平，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人。全年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.1%。年底脫貧人口務工規(guī)模3305.2萬人。全年向665萬戶次參保企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗擴崗資金386億元。

扎實推進社會保障制度改革，漸進式延遲法定退休年齡政策穩(wěn)妥有序推進，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌平穩(wěn)實施，個人養(yǎng)老金制度在全國推開，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點取得積極進展，社保待遇按時足額發(fā)放，基金監(jiān)管和投資運營不斷加強。2024年底，社會保障卡持卡人數(shù)13.89億人，其中10.7億人領用電子社?？?。

加強專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設，持續(xù)推動職稱制度改革，推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，開展職業(yè)技能等級認定，加強職業(yè)技能評價規(guī)范管理，全年超過1200萬人次取得職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書，評聘特級技師、首席技師2000多人。

健全工資收入分配制度，優(yōu)化改進企業(yè)工資宏觀指導調控，組織開展企業(yè)薪酬調查，引導各地開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商合理確定技能人才起點薪酬和工資增幅，深化國有企業(yè)薪酬制度改革。

積極構建和諧勞動關系，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，提升勞動人事爭議調解仲裁質效，加強農民工服務保障。開展“安薪行動”和治理欠薪冬季行動，加大欠薪問題處理力度，推動工程建設領域保障農民工工資支付制度全覆蓋、實運轉。

2024年人力資源和社會保障工作

主要進展情況及下一步安排

一、就業(yè)工作進展情況

全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.1%，12月份為5.1%。

一是高質量充分就業(yè)政策體系健全完善。黨中央、國務院出臺關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見。實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，推出銀發(fā)經(jīng)濟促就業(yè)支持措施。穩(wěn)崗返還、稅費減免、擔保貸款、資金補貼等政策，分類宣傳、直補快辦。全年向665萬戶次參保企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗擴崗資金386億元。

二是重點群體就業(yè)工作不斷加強。出臺新一輪促進青年就業(yè)政策，延續(xù)實施國有企業(yè)增人增資、見習留用提前發(fā)放補貼等政策，實施百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，開展未就業(yè)畢業(yè)生服務攻堅行動，提供“1131”實名服務，為200多萬困難畢業(yè)生發(fā)放求職補貼。組織實施“三支一扶”計劃，選派4.3萬名高校畢業(yè)生到基層服務。扎實推進農民工就業(yè)，深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，舉辦全國勞務協(xié)作暨勞務品牌發(fā)展大會，支持組建勞務協(xié)作區(qū)域聯(lián)盟，積極培育勞務品牌，年底脫貧人口務工規(guī)模3305.2萬人。加強就業(yè)困難人員兜底幫扶，出臺就業(yè)援助意見，打包推出“兩優(yōu)惠、三補貼”政策，全年幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)515萬人、困難人員就業(yè)163萬人。

三是職業(yè)技能培訓有效開展。健全終身職業(yè)技能培訓制度，各地聚焦重點領域開展補貼性職業(yè)技能培訓。推行勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案試點。全年向310萬人次發(fā)放技能提升補貼51.3億元。

四是就業(yè)公共服務持續(xù)優(yōu)化。推進就業(yè)公共服務下沉基層，建設一批“家門口”就業(yè)服務站、零工市場，構建“15分鐘”就業(yè)服務圈。各地建成省級集中的就業(yè)信息資源庫、就業(yè)公共服務平臺，初步建成全國“一庫一平臺”，打造“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的服務模式。253家人力資源服務機構入駐“就業(yè)在線”平臺，2024年發(fā)布就業(yè)崗位1.08億個。高頻開展春風行動等“10+N”品牌活動，提供崗位超9000萬個。舉辦2024年大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生秋季活動，54.1萬家用人單位提供崗位信息1032.8萬個。

五是人力資源服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強人力資源服務助力制造業(yè)高質量發(fā)展，推動人力資源服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。舉辦全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務專項行動。

下一步工作安排

一是落實中央高質量充分就業(yè)意見，加快構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，建立重大項目就業(yè)崗位歸集發(fā)布機制。健全創(chuàng)業(yè)支持體系，推動“個人創(chuàng)業(yè)一件事”。

二是促進重點群體就業(yè)。出臺高校畢業(yè)生等青年就業(yè)文件，實施青年就業(yè)崗位開發(fā)計劃，挖掘鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等領域就業(yè)機會，推出科研型、管理型就業(yè)見習崗位。實施2025年“三支一扶”計劃。穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模，健全農村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制。開展就業(yè)援助月活動。

三是推行項目化職業(yè)技能培訓。圍繞農民工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體，圍繞康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務、新職業(yè)等重點領域，推行“崗位需要+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體的項目化培訓模式，推行階梯化、差異化補貼政策。

四是加強就業(yè)公共服務。出臺高質量就業(yè)公共服務文件。加強“一庫一平臺”建設。開展“10+N”就業(yè)服務活動。

五是實施人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，加大制造業(yè)人力資源服務支持力度。

二、社會保障工作進展情況

一是制度改革取得突破性進展。漸進式延遲法定退休年齡政策審議通過，實施彈性退休制度暫行辦法、加強大齡失業(yè)人員保障等配套政策制定出臺。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運行。在全國范圍內實施個人養(yǎng)老金制度，擴大個人養(yǎng)老金產品范圍，完善領取條件和領取辦法。制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼暫行辦法，擴大病殘津貼適用范圍，統(tǒng)一領取條件和待遇標準等。新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點工作進展順利，2024年底1037.99萬人參保。

二是社保待遇按時足額發(fā)放。按照3%的總體調整比例，提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元，14個省份和新疆生產建設兵團在此基礎上提高了當?shù)鼗A養(yǎng)老金。為2477萬低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。全年發(fā)放失業(yè)保險金等各類失業(yè)保險待遇1214億元。

三是基金監(jiān)管和投資運營不斷加強。開展社?；鸸芾盱柟烫嵘袆樱訌娚绫；鸢踩O(jiān)管。年底，基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模2.3萬億元。

四是經(jīng)辦服務水平進一步提升。持續(xù)推進社保卡居民服務“一件事”和退休“一件事”。工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算試點平穩(wěn)運行。社保卡居民服務“一卡通”深入拓展，社會保障卡持卡人數(shù)13.89億人，覆蓋98.6%人口，其中領用電子社保卡10.7億人，覆蓋75.9%人口。開展2024年度社會保障卡惠民服務季活動。完善全國人社政務服務平臺、國家社保公共服務平臺及電子社保卡、掌上12333渠道服務功能，開通161項全國性服務，2024年服務40.44億人次。

下一步工作安排

一是積極推進社保制度改革。穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推動多層次多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展，會同相關部門研究出臺個人養(yǎng)老金相關支持政策。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點范圍。

二是提高社保待遇。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，積極推動集體補助規(guī)范化試點。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制。指導各地落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代繳保費等社保幫扶政策。

三是實施高質量參保行動。研究制定促進靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加養(yǎng)老保險政策，優(yōu)化社保關系轉移接續(xù)。

四是推進社?；鸸芾盱柟烫嵘袆?。穩(wěn)妥做好2025年基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作。

五是深入實施數(shù)字人社建設行動。持續(xù)完善全國性線上服務平臺功能。

三、人才工作進展情況

一是人才評價制度改革落實落地。持續(xù)推動職稱制度改革落實，制定實施職稱評審監(jiān)管暫行辦法，完善職稱評審管理服務，加強職稱評審信息化建設，匯集超過2900萬條職稱評審數(shù)據(jù)。積極推進職業(yè)資格國際互認。推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，開展職業(yè)技能等級認定，加強職業(yè)技能評價規(guī)范管理，累計備案4萬余家用人單位和社會培訓評價組織，全年超過1200萬人次取得職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書，評聘特級技師、首席技師2000多人。發(fā)布19個新職業(yè)、28個新工種信息，頒布55個國家職業(yè)標準。

二是專業(yè)技術人才隊伍建設不斷加強。推進以“博新計劃”為重點的國家資助博士后研究人員計劃，探索開展博士后科學基金聯(lián)合資助，全年新招收博士后超過4萬人。優(yōu)化實施政府特殊津貼制度，新選拔4942名享受政府特殊津貼人員。制定進一步做好留學人才回國服務工作的意見、海外人才需求指引等，實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、高層次留學人才回國資助等項目。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，推進數(shù)字技術工程師培育。組織開展部屬高校和中央科研院所自主確定專業(yè)技術崗位結構比例試點。

三是技能人才工作取得新進展。貫徹落實關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見，實施高技能領軍人才培育計劃。選拔980名高技能人才享受政府特殊津貼。舉辦“一帶一路”技能筑夢交流活動，促進我國與共建“一帶一路”國家職業(yè)技能領域國際交流合作，支持建設66個技能筑夢培訓基地和19個師資培訓中心。推進工學一體化教學改革，在679所技工院校推行工學一體化教學模式，累計培訓1.88萬名一體化教師。深入實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程。

四是外國專家服務保障機制逐步健全。實現(xiàn)外國人工作許可證與社會保障卡融合集成，實現(xiàn)工作許可“一次申請、不見面審批、全程網(wǎng)辦”，便利外國人在華工作生活。

下一步工作安排

一是加強專業(yè)技術人才工作。舉辦博士后制度實施40周年系列活動，辦好第三屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動落實數(shù)字人才培育三年行動方案。開展專業(yè)技術人才管理服務改革試點。

二是加強技能人才隊伍建設。推進技能強企。支持建設一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。遴選第三批技工教育聯(lián)盟（集團）建設院校，動態(tài)調整和優(yōu)化專業(yè)設置。支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘，推動擴大高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通領域。加強技能人才評價機構監(jiān)管。培育新職業(yè)序列，加快國家職業(yè)標準開發(fā)。舉辦第三屆全國技能大賽，組織開展2025年全國行業(yè)職業(yè)技能競賽。

三是做好外國專家服務保障工作。持續(xù)拓寬加載工作許可信息的社會保障卡應用場景。

四、工資收入分配工作進展情況

一是企業(yè)工資宏觀指導調控優(yōu)化改進。2024年，江蘇、浙江等12個省份調整最低工資標準。組織開展企業(yè)薪酬調查，發(fā)布分職業(yè)、分崗位等級企業(yè)從業(yè)人員工資價位信息。天津、山西等18個省份發(fā)布企業(yè)工資指導線。引導各地開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商，合理確定技能人才起點薪酬、工資增幅等，促進合理提高技能人才工資水平。

二是國有企業(yè)薪酬制度改革持續(xù)深化，構筑全方位監(jiān)管體系。

下一步工作安排

一是健全最低工資制度。完善最低工資評估機制，指導各地合理調整最低工資標準，逐步提高占社會平均工資的比重。持續(xù)完善工資指導線、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，加大重點行業(yè)、重點群體薪酬分配指引服務。構建以技能為導向的薪酬分配制度，在技能人才聚集的區(qū)域、行業(yè)開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，推行技能人才薪酬分配指引，推動實施技能人才起點薪酬制度。

二是深化國有企業(yè)薪酬制度改革。完善企業(yè)內部分配制度，指導企業(yè)建立健全各類人才按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，加大對科技創(chuàng)新骨干人員的激勵。

五、構建和諧勞動關系工作進展情況

一是勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，會同有關部門持續(xù)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障相關政策，推行新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障相關指引指南。推進構建和諧勞動關系，在京津冀、長江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等6個區(qū)域開展區(qū)域和諧勞動關系高質量發(fā)展改革創(chuàng)新試點。

二是勞動人事爭議案件調解仲裁扎實推進。持續(xù)提升勞動人事爭議調解仲裁質效。推進在線訴調對接，加強裁審銜接，促進勞動人事爭議多元化解。加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解。

三是欠薪治理不斷強化。開展“安薪行動”，推動工程建設領域保障農民工工資支付制度全覆蓋、實運轉。打好行政執(zhí)法、信用懲戒、刑事司法等“組合拳”，2024年公布重大欠薪違法行為2329件，將2467個欠薪主體納入失信管理名單，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件3389件。從2024年11月1日至2025年春節(jié)前，扎實推進治理欠薪冬季行動，采取超常規(guī)舉措強化欠薪問題治理。

四是農民工服務保障進一步加強。出臺加強農民工服務保障的意見，明確穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)、維護農民工勞動保障權益、促進進城農民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務等方面的政策舉措。推進縣域農民工市民化質量提升行動、“城暖農民工”服務活動。

下一步工作安排

一是加強勞動關系協(xié)商協(xié)調。做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作，出臺超齡勞動者基本權益保障相關政策。推進勞動關系協(xié)調員隊伍建設和基層勞動關系公共服務平臺建設。

二是加強調解仲裁。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭議預防調解工作指引。會同最高人民法院完善裁審銜接。制訂調解仲裁與勞動保障監(jiān)察聯(lián)動建設政策。開展第二批仲裁案件評查。

三是深化根治欠薪。開展治理欠薪冬季行動，高效處置欠薪問題，動態(tài)辦結所有查實的欠薪案件。加強農民工工資支付監(jiān)控預警平臺建設，持續(xù)優(yōu)化全國根治欠薪線索反映平臺。深入開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。

四是做好農民工服務保障。開展2025年“春暖農民工”服務行動。