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人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。建設(shè)統(tǒng)一開放、 競爭有序的人力資源市場，對提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意義重大。習近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設(shè)人才強國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

《人力資源市場暫行條例》 的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人力資源市場建設(shè)的高度重視。 《條例》 突出規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源自由有序流動，細化了就業(yè)促進等規(guī)定，明確了市場監(jiān)管措施，為提升我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、有效增加優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)供給提供了法制保障。

我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國人力資源服務(wù)業(yè)市場管理工作體系不斷完善， 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，人力資源服務(wù)內(nèi)容漸趨豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展， 在優(yōu)化人力資源配置、 創(chuàng)造和促進就業(yè)、推動國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

我國人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成多層次、多元化的人力資源市場化服務(wù)體系。從服務(wù)內(nèi)容來看， 人力資源服務(wù)企業(yè)逐漸從提供招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理、社會保障費代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、 多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變， 服務(wù)能力不斷提升。從市場組織結(jié)構(gòu)來看，我國人力資源服務(wù)市場呈現(xiàn)出國有企業(yè)、民營企業(yè)和中外合資企業(yè)三類主體競爭發(fā)展的格局。

我國人力資源服務(wù)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級

我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些方面的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，人力資源服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱。在全球化日益深化的背景下，德科集團、萬寶盛華集團、任仕達集團等人力資源服務(wù)企業(yè)通過開展并購重組等多種方式積極構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際競爭力。我國人力資源服務(wù)企業(yè)大多是中小企業(yè)，創(chuàng)新意識強，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，具有行業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多， 缺乏國際知名的本土品牌，不能有效滿足社會需求。國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與跨國人力資源服務(wù)企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，主要表現(xiàn)在客戶及營銷網(wǎng)絡(luò)、 服務(wù)產(chǎn)品、 業(yè)務(wù)價值、 IT技術(shù)運用、服務(wù)品牌、國際化水平等方面。

第二，服務(wù)細分度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。盡管我國人力資源服務(wù)業(yè)各項細分業(yè)務(wù)發(fā)展較快，但總體而言，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)的中高端服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，服務(wù)細分度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，提供個性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。

第三，人力資源市場管理有待進一步完善。人力資源服務(wù)分為市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個組成部分。近年來，我國省、市、縣三級按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的要求，整合了人才市場和勞動力市場的公共服務(wù)功能，實現(xiàn)了資源整合、業(yè)務(wù)貫通，促進了人力資源的合理流動和有效配置。不過，我國人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動保障部有關(guān)人才市場、勞動力市場的規(guī)章進行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)。此外，人力資源市場的準入門檻過高，事中事后監(jiān)管也跟不上 “放管服”改革的要求。

認真組織實施 《條例》提升我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

針對我國人力資源市場和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，《條例》作出了一系列重要規(guī)定，主要包括：

一是積極培育人力資源市場。國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制。國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動?？h級以上人民政府應(yīng)當將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)。國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)。國家引導(dǎo)和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。

二是支持人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。公共人力資源服務(wù)機構(gòu)服務(wù)經(jīng)費納入政府預(yù)算。國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的， 應(yīng)當自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會保障行政部門備案。 人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定。

三是規(guī)范人力資源市場活動。為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權(quán)益，《條例》 規(guī)定， 個人求職應(yīng)當如實提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內(nèi)容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應(yīng)當真實、合法。人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、服務(wù)項目、收費標準、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等事項。

四是加強人力資源市場監(jiān)督管理。人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)向人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強人力資源市場誠信建設(shè)，把用人單位、個人、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設(shè)體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管。

人力資源服務(wù)業(yè)具有技術(shù)含量高、輻射帶動作用強等特點，關(guān)系廣大勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。當前，我國人力資源市場和人力資源服務(wù)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇?！稐l例》具有很強的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義，有助于培育和規(guī)范人力資源市場，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。我國各級政府部門、各地方要認真組織實施《條例》，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設(shè)專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障。