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2016年11月，人社部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃》（以下簡稱 《行動計劃》），更好地服務于增強創(chuàng)新能力、改進公共服務供給模式、激發(fā)社會創(chuàng)新活力、破解民生熱點難點問題等目標的實現(xiàn)。 人力資源市場信息服務作為人社領(lǐng)域公共服務的重要組成部分，在政府宏觀調(diào)控、勞動者充分就業(yè)和有序流動、企業(yè)人力資源開發(fā)、人力資源服務機構(gòu)業(yè)務優(yōu)化等方面發(fā)揮著重要作用。在“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”背景下， 推動人力資源市場信息監(jiān)測模式創(chuàng)新，對發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用至關(guān)重要。

“互聯(lián)網(wǎng)+人社” 對人力資源市場信息監(jiān)測提出新要求

《行動計劃》 由基礎(chǔ)能力提升、管理服務創(chuàng)新和社會協(xié)作發(fā)展三項行動計劃組成。在 《行動計劃》 中的48個行動主題中，有8項行動直接涉及到人力資源市場信息監(jiān)測。在基礎(chǔ)能力提升行動中，提出了 “人社電子檔案袋”和“大數(shù)據(jù)應用平臺”兩項行動主題，分別對提升人力資源市場監(jiān)測的信息匯聚能力和需求感知能力提出了具體要求；在管理服務創(chuàng)新行動中，提出了 “就業(yè)D圖”“就業(yè)精準扶持”“網(wǎng)上人才服務”“人才供需指數(shù)”4項行動主題，分別對創(chuàng)新人力資源市場信息監(jiān)測的引導服務、主動服務、線上服務提出了新要求；在社會協(xié)作發(fā)展行動中，提出了 “人力資源市場供求信息監(jiān)測”“職業(yè)供求信息開放”兩項行動主題，對人力資源市場信息監(jiān)測體系面向社會輸出業(yè)務能力和服務資源提出了新要求。

創(chuàng)新人力資源市場信息監(jiān)測模式的必要性

改善人力資源市場信息服務供給模式的需要。 目前，人社部門人力資源市場信息服務產(chǎn)品，主要以各地人社部門所屬的公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)公布的季報和年報為主，服務產(chǎn)品相對單一，受眾面相對較窄， 這與發(fā)達國家相比有很大差距。但可喜的是，我國有些地區(qū)在這方面進行了有益探索。黑龍江省哈爾濱市人社局首創(chuàng)的哈爾濱就業(yè)地圖，致力于打造“10分鐘服務圈”。該系統(tǒng)投入運行5年來，信息發(fā)布的形式從最初的網(wǎng)站、查詢機和有線電視拓展到電腦、手機 （APP、支付寶、微信）、有線電視、自助查詢機等多種途徑，年服務人數(shù)達40多萬人次，很受群眾歡迎。

創(chuàng)新人力資源市場信息監(jiān)管手段的需要。目前，我國人力資源市場信息來源，除了政府及其所屬的公共服務機構(gòu)外，還包括一些市場化的人力資源服務機構(gòu)和公益性的人力資源服務協(xié)會，信息來源呈現(xiàn)多元化。 但由于數(shù)據(jù)標準規(guī)范不統(tǒng)一，尤其是職位信息的標準化程度不高，導致不同機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通， 數(shù)據(jù)提取利用困難；再加上大規(guī)模數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用缺乏足夠的數(shù)據(jù)處理人才儲備，從而導致數(shù)據(jù)分析能力不足。此外，人力資源市場監(jiān)管也面臨一些新的問題，急需新的管理手段加以解決。比如，近年來我國人口流動持續(xù)活躍，人口流動率較高，活躍的人口流動必將帶來旺盛的就業(yè)需求。這些問題都需要借助于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段加以解決，這也是驅(qū)動人力資源市場監(jiān)管手段加速演變的動力之一。

適應人力資源市場信息服務移動化的需要。調(diào)查顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.51億人，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億人，手機上網(wǎng)比例高達96.3%，各類手機應用的用戶規(guī)模不斷上升，場景更加豐富。這組數(shù)據(jù)表明，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，我國已經(jīng)全面進入移動互聯(lián)時代。信息技術(shù)帶來的溝通方式、生活方式的變化，也將引領(lǐng)人力資源市場信息服務的創(chuàng)新。隨著個人移動設備的普及，求職者希望可以通過移動應用來選擇雇主。事實證明，移動設備已經(jīng)成為求職者及企業(yè)人力資源部門獲取人力資源市場信息和服務的重要入口，人力資源市場信息服務實現(xiàn)線下向線上全業(yè)務轉(zhuǎn)移已勢在必行。

人力資源市場信息監(jiān)測模式的創(chuàng)新舉措

建立數(shù)據(jù)化的人力資源市場信息匯聚整合機制。一是大力提升信息匯聚能力。人力資源市場信息匯聚能力的提升，必須緊緊抓住人社部統(tǒng)一建設“人社電子檔案袋”這一契機。一方面，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，歸集個人的教育程度、技能水平、求職意向、期望薪酬等，形成“個人電子檔案袋”；另一方面，可以歸集企業(yè)的用工記錄、職位空缺、承諾薪酬、工作經(jīng)驗要求、勞動保護等，形成“企業(yè)電子檔案袋”。

二是有效提高需求感知能力。人力資源市場信息監(jiān)測需求感知能力的提升， 必須緊緊抓住各級人社部門共建“大數(shù)據(jù)應用平臺”這一契機。一方面，要積極拓展數(shù)據(jù)采集范圍，利用好人社部門與公安、稅務、教育、金融等部門按照協(xié)議交換共享的數(shù)據(jù)資源，探索引入市場化的人力資源服務機構(gòu)、人力資源服務協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的人力資源市場大數(shù)據(jù)應用平臺； 另一方面，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合“個人電子檔案袋”和“企業(yè)電子檔案袋”的軌跡分析結(jié)果， 形成對人力資源市場服務需求的實時感知與預判分析能力。

三是積極推動職位標準化。當前，人力資源市場上求職招聘職位標準不一已是一個不爭的事實，但要提升人力資源市場監(jiān)測的信息匯聚能力和需求感知能力，推動人力資源市場監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，必須規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應用標準，實現(xiàn)職位標準化。所謂職位標準化，就是將現(xiàn)行招聘職位與國家標準職業(yè)分類中的職業(yè)進行對標，從而提高用人單位、求職者和中介機構(gòu)之間相互識別的認同感、聯(lián)系溝通的及時性和面試錄用的成功率。

探索精準化和便捷化的人力資源市場管理服務模式。一是大力發(fā)展線上服務?！缎袆佑媱潯?將“網(wǎng)上人才服務”作為各級人社部門“線上服務”的重要舉措，各級人社部門應大力發(fā)展網(wǎng)上招聘，運用網(wǎng)站、手機等多種渠道，在更大范圍內(nèi)發(fā)布招聘信息，開展更為精準的網(wǎng)上就業(yè)服務。

二是積極做好主動服務。《行動計劃》將“就業(yè)精準扶持”作為主動服務的重要舉措，基于此，在未來人力資源市場信息服務供給模式的選擇上，各級人社部門應整合就業(yè)信息資源，利用大數(shù)據(jù)分析，準確感知勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，結(jié)合勞動者的就業(yè)意向、技能水平、文化程度等個人特征，為勞動者提供精準的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務，開展在線職業(yè)評測與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，主動推送各項就業(yè)扶持政策信息。

三是高度重視引導服務?！缎袆佑媱潯穼ⅰ熬蜆I(yè)D圖”“人才供需指數(shù)”作為各級人社部門引導服務的重要舉措。各級人社部門應圍繞“就業(yè)D圖”建設，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對各類群體就業(yè)信息的匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，全方位、多維度地展現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種的人力資源市場供需狀況、就業(yè)景氣指數(shù)、 薪資水平等；圍繞“人才供需指數(shù)”建設，匯集各行業(yè)、各領(lǐng)域人才信息，加強對各類人才需求的在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，及時公布人才供給與市場需求信息及未來走勢。

形成多元化的人力資源市場監(jiān)測信息輸出機制。一是努力構(gòu)建信息監(jiān)測與開放機制。按照 《行動計劃》 的要求，人力資源市場供求信息監(jiān)測、職業(yè)供求信息開放是人力資源市場監(jiān)測工作面向社會的兩項重要輸出。“人力資源市場供求信息監(jiān)測”作為一項人社部牽頭的業(yè)務能力輸出行動，必須構(gòu)建起人力資源市場供求信息監(jiān)測體系，探索建立全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布機制?！奥殬I(yè)供求信息開放”作為一項各級人社部門共同推動的業(yè)務能力輸出行動，必須面向社會人力資源服務機構(gòu)開放招聘崗位信息，面向社會大眾和企業(yè)提供精細化、個性化的職業(yè)供求服務。

二是力爭形成多元參與的工作格局。人力資源市場信息監(jiān)測工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要依靠人社部門的力量，還必須動員多方力量共同參與。因此，必須探索建立政府、人力資源服務機構(gòu)、人力資源服務協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的信息開放、整合和共享機制，明確政府及社會各方在人力資源市場監(jiān)測工作中的主體地位和協(xié)調(diào)機制。（作者單位：中國人事科學研究院）