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技能人才特別是高技能人才，是工人階級(jí)隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于鞏固和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，是全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作重要思想，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，彰顯了我國(guó)加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決心，為新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)擘畫(huà)了新藍(lán)圖。

服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)是隊(duì)伍建設(shè)的基本導(dǎo)向

從我國(guó)技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前矛盾突出表現(xiàn)為“四多四少”：初級(jí)工多、高級(jí)工少，傳統(tǒng)技工多、現(xiàn)代型技工少，單一型技工多、復(fù)合型技工少，短訓(xùn)速成的技工多、系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。高技能人才供給不足已經(jīng)成為制約中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的關(guān)鍵“短板”。持續(xù)壯大技能人才規(guī)模，大幅提高技能人才素質(zhì)，推動(dòng)高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，是新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃、制造業(yè)技能根基工程、全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)以及鄉(xiāng)村工匠培育計(jì)劃等，加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。

從就業(yè)領(lǐng)域看，當(dāng)前矛盾突出表現(xiàn)為“就業(yè)難”與“招工難”并存。其中，“就業(yè)難”主要體現(xiàn)為部分勞動(dòng)者知識(shí)技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新發(fā)展新要求，“招人難”主要體現(xiàn)為技能人才尤其是高技能人才短缺。人力資源社會(huì)保障部2021年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，高級(jí)技師求人倍率達(dá)到3.11，即3個(gè)多崗位才有1個(gè)符合條件的求職者。提高勞動(dòng)者技能，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》提出，到“十四五”期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)將發(fā)揮積極作用。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與是工作體系的總體架構(gòu)

黨管人才是人才工作的根本原則?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向，是對(duì)黨管人才原則的具體落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署和考核范圍。各級(jí)組織部門(mén)要切實(shí)做好對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的牽頭抓總。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要在本級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，做好組織實(shí)施。各行業(yè)企業(yè)要發(fā)揮好在人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)方面的主體作用，積極參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)教融合、校企合作等，建立健全高技能人才崗位使用機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，豐富以行業(yè)企業(yè)為主體的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)企業(yè)參與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)力不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出稅費(fèi)減免、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)傾斜、企業(yè)評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策。

加快“六大體系”建設(shè)是完善體制機(jī)制的重要抓手

加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，必須構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、契合發(fā)展階段、體現(xiàn)群體特點(diǎn)的人才發(fā)展生態(tài)。

一是構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)技工院校學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。技能人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)，其根本原因在于培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)場(chǎng)景、培訓(xùn)方式等與實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接不到位。對(duì)此，《意見(jiàn)》在前期探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地提出高技能人才培養(yǎng)體系，明確行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校院校（含技工院校）以及政府、社會(huì)四方的角色定位，并規(guī)劃了責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w路徑。

二是建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度體系。提高技能勞動(dòng)者待遇，首先是提高經(jīng)濟(jì)待遇。在技能人才收入分配制度建設(shè)方面，要充分體現(xiàn)技能導(dǎo)向，提高技能要素在收入分配中的作用。在基本工資定級(jí)、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面，要引導(dǎo)企業(yè)把技能作為重要決定要素，既要多勞多得，更要技高多得。

三是健全符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代職業(yè)分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)體系。科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等新發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)職業(yè)帶來(lái)新變化。2022年新修訂完成的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》，凈增加158個(gè)新職業(yè)，并首次標(biāo)注97個(gè)數(shù)字職業(yè)。《意見(jiàn)》提出完善新職業(yè)信息發(fā)布和職業(yè)分類(lèi)體系，是對(duì)新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)發(fā)展作出的積極回應(yīng)。《意見(jiàn)》針對(duì)多元職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了協(xié)同策略，提出完善由國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多個(gè)層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。相比科技人才，技能人才成長(zhǎng)背景相對(duì)多元、能力水平體現(xiàn)方式較為多樣，需要更具包容性的評(píng)價(jià)體系。《意見(jiàn)》遵循技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力為目標(biāo)，綜合考慮能力、實(shí)績(jī)、素養(yǎng)等因素，引導(dǎo)人盡其才、才盡其用、用有所成。

五是完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國(guó)職業(yè)技能大賽為龍頭、全國(guó)行業(yè)和地方各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽以及專(zhuān)項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國(guó)特色職業(yè)技能競(jìng)賽體系。職業(yè)技能競(jìng)賽是技能人才評(píng)價(jià)的重要形式?！兑庖?jiàn)》對(duì)提升職業(yè)技能競(jìng)賽工作科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平作出具體安排，提出了健全競(jìng)賽管理制度、創(chuàng)新辦賽模式、加強(qiáng)競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化、完善競(jìng)賽投入保障機(jī)制等重要舉措。

六是建立以國(guó)家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。表彰獎(jiǎng)勵(lì)是人才激勵(lì)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)逐步形成了從中央到地方、從政府到企業(yè)和社會(huì)的多維度多層次的技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。《意見(jiàn)》從頂層設(shè)計(jì)的角度，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目予以整合謀劃，形成體系，增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)。

提高人才社會(huì)地位是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的有力牽引

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)地位不高、發(fā)展空間有限是制約高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。《意見(jiàn)》從發(fā)展通道建設(shè)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、政治參與等方面進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)，包括一是增加職業(yè)技能等級(jí)，通過(guò)在高級(jí)技師之上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師，打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”；二是暢通流動(dòng)渠道，通過(guò)支持面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員、選拔黨政干部，鼓勵(lì)企業(yè)加快完善技能序列與專(zhuān)業(yè)技術(shù)或管理序列的貫通，打造技能人才職業(yè)發(fā)展“立交橋”；三是建立國(guó)家資歷框架，推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級(jí)間的轉(zhuǎn)換互認(rèn)，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接，統(tǒng)一“通行證”；四是通過(guò)評(píng)價(jià)表彰中華技能大獎(jiǎng)獲得者和全國(guó)技術(shù)能手，推薦享受政府特殊津貼，授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、青年五四?jiǎng)?wù)?、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等榮譽(yù)，加大在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)表彰中的評(píng)選力度等，給高技能人才“鑲金邊”；五是通過(guò)推薦高技能人才參選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及群團(tuán)組織代表大會(huì)代表等，選拔優(yōu)秀高技能人才到工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織掛職或兼職，提高高技能人才在職工代表大會(huì)中的比例等，給高技能人才“發(fā)聲筒”。（作者吳帥，中國(guó)人事科學(xué)研究院）