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□ 董良坤

［摘 要］目前，人力資源服務(wù)業(yè)正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)監(jiān)管向治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，既面臨著一些突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題制約，又面對(duì)著市場(chǎng)有效監(jiān)管能力不足的挑戰(zhàn)。本研究基于公共治理的分析視角，從人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀入手，論述了誠(chéng)信治理的概念內(nèi)涵、框架邏輯與模式特征，探討了共治導(dǎo)向下誠(chéng)信治理體系構(gòu)建的必要性。研究發(fā)現(xiàn)，誠(chéng)信治理在本質(zhì)上反映了傳統(tǒng)監(jiān)管走向誠(chéng)信治理的道德價(jià)值取向，具有規(guī)制約束、市場(chǎng)激勵(lì)和社會(huì)評(píng)價(jià)等多重屬性，僅靠政府職能的單一管制，難以有效解決長(zhǎng)期存在的人力資源市場(chǎng)違規(guī)失信難題，未來(lái)需要體系化重構(gòu)政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)等多元主體參與的誠(chéng)信共治框架，多維度推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［關(guān)鍵詞］人力資源服務(wù)業(yè)；誠(chéng)信治理；社會(huì)參與；對(duì)策建議

一、問(wèn)題的提出

人力資源服務(wù)業(yè)是促進(jìn)人力資源有效開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置的專(zhuān)門(mén)行業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要領(lǐng)域。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2019年底全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.96萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)10.8％；行業(yè)從業(yè)人員67.48萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.2%；人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站1.50萬(wàn)個(gè)。顯而易見(jiàn)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)參與主體大幅增加，各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管信息呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，既有的市場(chǎng)監(jiān)管理念、依據(jù)、范圍和方式都在發(fā)生變化，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新提出新的要求。

事實(shí)上，由于市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化過(guò)程對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、產(chǎn)業(yè)治理文化帶來(lái)劇烈沖擊，人力資源服務(wù)行業(yè)的誠(chéng)信缺失問(wèn)題頻發(fā)，越益凸顯政府監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管能力局限。比如，2018年，某知名招聘網(wǎng)站員工參與造假倒賣(mài)公民個(gè)人簡(jiǎn)歷達(dá)16萬(wàn)份，通過(guò)招聘平臺(tái)向社會(huì)、學(xué)校、家庭和社區(qū)傳播，非法獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，不斷變異的招聘網(wǎng)站虛假備案、違規(guī)發(fā)布不實(shí)招聘信息、甚至出現(xiàn)境外賭場(chǎng)招聘廣告等違規(guī)失信行為，持續(xù)引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)的信息發(fā)布審核機(jī)制及監(jiān)管責(zé)任的廣泛質(zhì)疑。而高發(fā)于試用期、實(shí)習(xí)期和培訓(xùn)期的各種“求職陷阱”，長(zhǎng)期以來(lái)成為困擾人力資源市場(chǎng)主體互信的難解痼疾，造成各方參與主體之間的合作信任出現(xiàn)危機(jī)，既對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行秩序造成沖擊，又對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)及監(jiān)管有效性帶來(lái)挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，人力資源要素市場(chǎng)化配置領(lǐng)域的違規(guī)失信行為及監(jiān)管治理問(wèn)題，已經(jīng)引起政府、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界越來(lái)越多的關(guān)注，梳理和歸納既有的研究進(jìn)展，主要集中在如下三個(gè)方面：一是探討監(jiān)管法制建設(shè)滯后對(duì)失信行為的影響。來(lái)有為和袁東明（2014）認(rèn)為，現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管政策和法規(guī)層次不高，對(duì)行業(yè)規(guī)范和指導(dǎo)意義不強(qiáng)，導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)不足。田永坡（2016）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)提供虛假信息騙取求職者錢(qián)財(cái)，比如以介紹工作、職位招聘等名義，構(gòu)成不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和不誠(chéng)信行為的典型表現(xiàn)。王麗鶴（2014）針對(duì)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管不力、政策制度體系尚未完全建立問(wèn)題，給出了相應(yīng)的對(duì)策建議。二是品牌培育與行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系。蕭鳴政和郭麗娟（2013）提出，品牌化是人力資源服務(wù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和無(wú)形資產(chǎn)，但是目前服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范和服務(wù)品牌，誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。三是提出了治理失信行為的改進(jìn)措施。高亞春和王文靜（2016）建議，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取綜合采用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光、行政處罰等措施加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。姜紅艷（2020）提出通過(guò)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信檔案，打造人才誠(chéng)信挖掘和培養(yǎng)體系，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

綜上可見(jiàn)，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)提供了不同角度的研究認(rèn)知，為誠(chéng)信治理的價(jià)值判斷可以提供有益啟示，但多數(shù)還是附屬于行業(yè)發(fā)展本身的一般討論，以誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)踐描述和工作評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，而且更多局限于傳統(tǒng)的政府職能監(jiān)管視角，把誠(chéng)信治理引入特定行業(yè)的系統(tǒng)研究卻少有涉及。以人力資源服務(wù)業(yè)“誠(chéng)信建設(shè)、誠(chéng)信治理、誠(chéng)信共治”等關(guān)鍵詞在“中國(guó)知網(wǎng)”平臺(tái)進(jìn)行搜索，僅有一篇報(bào)道文章卻無(wú)專(zhuān)門(mén)研究文獻(xiàn)，足見(jiàn)相關(guān)理論研究的空白，尤其從共治角度來(lái)討論人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的研究匱乏，無(wú)論在理論探討還是在實(shí)踐治理方面都還有明顯不足。

基于以上認(rèn)知，本文立足于市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的背景，討論了人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信治理的概念邏輯、框架體系和一般特征，在客觀分析人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信共治體系的框架思路與對(duì)策建議。

二、概念界定與分析框架

（一）概念緣起

誠(chéng)信共治的引入是本研究的關(guān)鍵概念，由誠(chéng)信治理的內(nèi)涵推演和擴(kuò)展而來(lái)。作為市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型過(guò)程中的新型治理方式，目前對(duì)誠(chéng)信治理并沒(méi)有統(tǒng)一、明確的定義，也未見(jiàn)現(xiàn)有的行政規(guī)章或政策文件對(duì)其詳細(xì)規(guī)范。從人文緣起看，誠(chéng)信作為儒家文化的基本行為規(guī)范，是中華傳統(tǒng)文化重要的倫理范疇。而把誠(chéng)信準(zhǔn)則作為人力資源服務(wù)業(yè)這一特定行業(yè)治理的監(jiān)管取向，體現(xiàn)市場(chǎng)參與主體所共同認(rèn)知的道德尺度及主流價(jià)值，是根植于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)治理語(yǔ)境下的特有概念，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。狹義上理解，誠(chéng)信共治的邏輯語(yǔ)義，亦稱(chēng)誠(chéng)信建設(shè)的共同治理，是指市場(chǎng)監(jiān)管主體按照法定規(guī)則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人力資源市場(chǎng)活動(dòng)全過(guò)程的誠(chéng)信行為實(shí)行多元主體參與治理的一種新型監(jiān)管機(jī)制，作為社會(huì)共治型的公共治理體系，既包括正式的制度安排，也包括非正式的制度安排，反映人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型及治理體系重構(gòu)的價(jià)值導(dǎo)向。

從制度供給的角度看，黨的十八大首次把誠(chéng)信準(zhǔn)則納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀范疇，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)指明方向，而且為人力資源要素市場(chǎng)化配置領(lǐng)域的誠(chéng)信治理奠定基礎(chǔ)。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信”，從黨和國(guó)家事業(yè)的全局高度為全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)提供基本遵循。2020年5月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，要完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制?？梢哉J(rèn)為，把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)涵納入政府、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域的治理層面，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，不僅是推動(dòng)新時(shí)代全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要制度安排，而且為人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信治理的體系化與制度化提供邏輯前提。

（二）分析框架

相對(duì)于傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管理念與治理框架，人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信共治的體系構(gòu)成具有其特殊內(nèi)涵與外延，與人力資源要素市場(chǎng)化配置的特定目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)直接相關(guān)。作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)組織形式，人力資源服務(wù)業(yè)并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一般意義上的商品交換形態(tài)，而是以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、為全社會(huì)的人力資源開(kāi)發(fā)配置提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)為宗旨，事關(guān)人才市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、人力資源服務(wù)供給和促進(jìn)人的全面發(fā)展等多元功能。因而其特定的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能定位和社會(huì)屬性，決定了誠(chéng)信共治的體系框架的構(gòu)建基礎(chǔ)，不僅需要遵循一般的市場(chǎng)監(jiān)管法則，而且更加需要突出其道德層面的倫理價(jià)值，換言之，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型對(duì)誠(chéng)信文化的倫理訴求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他的一般要素市場(chǎng)化配置領(lǐng)域。

從公共治理的角度看，誠(chéng)信共治作為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效監(jiān)管的重要組成部分，本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)多元主體參與的社會(huì)共治導(dǎo)向，意味著對(duì)以往部門(mén)式、審批式、分段式為特征的市場(chǎng)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其蘊(yùn)含的治理價(jià)值多元而又覆蓋的外延廣泛，既關(guān)系到人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、前置審批、行政許可等規(guī)制性管理，又涉及到監(jiān)管法律、政策工具、技術(shù)手段、道德文化等不同要素的相互作用。同時(shí)，人力資源市場(chǎng)各方參與主體的規(guī)則約束、社會(huì)監(jiān)督、輿情氛圍等同樣作為誠(chéng)信治理體系的自律或他律部分，具有廣泛的社會(huì)動(dòng)員及民意基礎(chǔ)，也是誠(chéng)信治理體系不可或缺的有機(jī)構(gòu)成。從這個(gè)意義上看，人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信共治體系是一個(gè)多維度、多主體、多層次的公共治理框架，既表現(xiàn)為外部約束和內(nèi)部約束的統(tǒng)一，又體現(xiàn)他律機(jī)制和自律機(jī)制的互補(bǔ)，既表現(xiàn)為政府主體和市場(chǎng)主體的互信合作，又反映市場(chǎng)參與主體對(duì)于誠(chéng)信準(zhǔn)則的普遍認(rèn)同，更重要的是，可以折射出市場(chǎng)主體守信或失信的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量及行為表現(xiàn)方式，從而形成來(lái)自法律、機(jī)制和道德層面的“三位一體”的體系化治理機(jī)制。具體而言，可以把誠(chéng)信共治的體系框架歸結(jié)為如下三個(gè)層面的邏輯：

第一，法律層面：“不敢失信”的內(nèi)在驅(qū)力。構(gòu)成這一邏輯的前提是“違法失信”必究，體現(xiàn)懲治與威懾功能，具有代表國(guó)家意志對(duì)主體失信治理的強(qiáng)制性，反映人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管治理的法制化進(jìn)程。換言之，通過(guò)一系列法律法規(guī)的制定實(shí)施，為行業(yè)誠(chéng)信治理提供基本的法律框架，可以對(duì)市場(chǎng)主體的不誠(chéng)信行為產(chǎn)生持久約束力，客觀上形成不敢失信的權(quán)威遏制和他律控制。

第二，機(jī)制層面：“不能失信”的內(nèi)在驅(qū)力。從制度約束看，這一邏輯的前提在于“違規(guī)失信”必罰，體現(xiàn)防范、監(jiān)督與控制功能，主要依托政府的法定職責(zé)與監(jiān)管職能，通過(guò)一系列的政府規(guī)章或規(guī)范性文件實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行守信激勵(lì)與失信懲戒，特別是通過(guò)增大懲戒力度來(lái)提高行為主體的失信成本，使其付出的失信成本高于失信收益，主觀上形成不能失信的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和利益制約機(jī)制。

第三，道德層面：“不愿失信”的內(nèi)在驅(qū)力。從誠(chéng)信文化的角度來(lái)架構(gòu)基于道德支撐和倫理層面的治理體系，前提在于“失信失范”必責(zé)，體現(xiàn)道德激勵(lì)與譴責(zé)功能，把誠(chéng)信治理作為行業(yè)發(fā)展最重要的社會(huì)資本，通過(guò)培育人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信文化基因，重塑建立在誠(chéng)信倫理基礎(chǔ)上的核心價(jià)值觀，從而形成不愿失信、不想失信的道德約束機(jī)制，這是更高層次超越他律的自我約束和自律約束，也是人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信“自在”走向誠(chéng)信“自覺(jué)”的重要標(biāo)志。

三、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與構(gòu)建必要

人力資源服務(wù)業(yè)正在進(jìn)入新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在優(yōu)化人力資源配置、促進(jìn)人力資本積累和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的獨(dú)特作用日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管體系漸趨成形，行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制效應(yīng)顯現(xiàn)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信理念日漸深化，誠(chéng)實(shí)守信的人力資源服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。從實(shí)踐創(chuàng)新的角度看，其主要成效表現(xiàn)在如下方面：一是誠(chéng)信建設(shè)的制度供給不斷擴(kuò)大。2012年人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)的通知》，標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)啟行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)程。2014年12月，《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全誠(chéng)信管理制度”。2018年10月，《人力資源市場(chǎng)暫行條例》正式實(shí)施，首次在行政規(guī)章層面明確建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的流動(dòng)配置機(jī)制。二是市場(chǎng)主體的誠(chéng)信品牌培育效應(yīng)顯現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建工程，持續(xù)加大對(duì)行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌扶持力度，鼓勵(lì)和支持申報(bào)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、地方名牌、文明單位等品牌評(píng)選，截止2019年底，評(píng)選確定“全國(guó)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”360余家。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)。2011年全國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施，以及此后的《現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)服務(wù)規(guī)范》、《人才測(cè)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，為行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

然而，人力資源市場(chǎng)運(yùn)行依然面臨著一些突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，尤其是多元主體參與的誠(chéng)信治理不足，構(gòu)成行業(yè)監(jiān)管效能提升的短板制約。因而，在整個(gè)社會(huì)層面誠(chéng)信建設(shè)加快推進(jìn)的過(guò)程中，尤其是在新發(fā)展格局下探討誠(chéng)信共治體系的形成邏輯與構(gòu)建必要，不僅是推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的內(nèi)在需要，也是促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（一）內(nèi)生需求：監(jiān)管轉(zhuǎn)型中“法制”與“德治”的失衡格局，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管的倫理價(jià)值不足提出新挑戰(zhàn)

監(jiān)管轉(zhuǎn)型直接影響產(chǎn)業(yè)治理格局，涉及深層次的市場(chǎng)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)監(jiān)管理念變革。然而現(xiàn)實(shí)中人力資源市場(chǎng)違規(guī)失信行為屢禁不止，既反映單純倚重政府監(jiān)管自身存在的不足，又表明監(jiān)管轉(zhuǎn)型尤其是誠(chéng)信治理的體系建設(shè)滯后。據(jù)一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，由于市場(chǎng)參與主體的快速增加，監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量范圍日益龐大，現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)層次不高，難以涵蓋人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)營(yíng)范圍和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，而且缺乏可操作的具體規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)有效監(jiān)管還缺乏充分的法理依據(jù)。[⑦]同時(shí)，由于部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的法制意識(shí)淡薄和倫理責(zé)任不足，單純追求商業(yè)利益的“最大化”賺錢(qián)效應(yīng)，虛假招聘、虛設(shè)職位、虛造學(xué)歷和虛構(gòu)履歷等為代表的典型失信行為長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)主體之間的合作信任關(guān)系，更加凸顯市場(chǎng)監(jiān)管法制與倫理文化的失衡，迫切需要在法律與道德之間構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)治理方式。

（二）外源動(dòng)因：監(jiān)管資源配置中“政府”與“市場(chǎng)”的職能界定，對(duì)誠(chéng)信治理的多元主體參與提出新要求

長(zhǎng)期以來(lái)，政府職能對(duì)人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，主要依據(jù)《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》、《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，實(shí)行正面清單為基礎(chǔ)的事前審批制度，大多屬于許可管理、行為規(guī)范、日常管理、機(jī)構(gòu)年檢等行政措施，政府職能可以直接介入或干預(yù)微觀的市場(chǎng)運(yùn)行及業(yè)務(wù)活動(dòng)，帶來(lái)市場(chǎng)參與主體的活力不足。自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院選擇中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先引入和實(shí)施負(fù)面清單管理試點(diǎn)，人力資源機(jī)構(gòu)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，對(duì)政府來(lái)說(shuō)意味著“法無(wú)授權(quán)不可為”，更加顯現(xiàn)政府的單一監(jiān)管職能與職責(zé)局限，加之行業(yè)從業(yè)人員尤其是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信教育功能不足，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體誠(chéng)信狀況不容樂(lè)觀。因此，通過(guò)厘清政府和市場(chǎng)的職能邊界，如何推進(jìn)“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)方式向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”的現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府行為對(duì)監(jiān)管資源的直接配置，對(duì)推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)從單一主體監(jiān)管走向多元主體治理提出現(xiàn)實(shí)需求。

（三）技術(shù)推力：數(shù)字化帶來(lái)新業(yè)態(tài)“規(guī)范”與“發(fā)展”的關(guān)系厘定，對(duì)誠(chéng)信體系的共治能力提出新命題

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速?gòu)纳a(chǎn)力層面向生產(chǎn)關(guān)系層面轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為代表的新一代技術(shù)運(yùn)用，正在深刻影響和改變著傳統(tǒng)人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行格局，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式和服務(wù)方式等帶來(lái)深刻影響。一方面，人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系的誠(chéng)信識(shí)別與判斷能力，要以信息化、智慧化的運(yùn)作平臺(tái)作為技術(shù)支撐，通過(guò)主體信用信息的廣泛連接與數(shù)據(jù)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)資源的最大化利用。另一方面，不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，覆蓋全行業(yè)的征信系統(tǒng)尚未形成，既有的誠(chéng)信建設(shè)尚未完全實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，更多的還是停留在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、主題創(chuàng)建、誠(chéng)信典型示范等短期行為層面，或者根據(jù)投訴、舉報(bào)、信訪等被動(dòng)式的定向查處，主動(dòng)型的數(shù)字化跟蹤式監(jiān)管機(jī)制尚未建立。此外，行業(yè)信用記錄及可量化的標(biāo)準(zhǔn)缺失，以中介招聘、人才派遣、人事代理等為代表的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為可用誠(chéng)信數(shù)據(jù)的能力有限，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘、線上服務(wù)、第三方平臺(tái)等新興業(yè)態(tài)誠(chéng)信治理的社會(huì)合力不足。如何理性把握技術(shù)進(jìn)步、審慎監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展之間的關(guān)系，這也是數(shù)字化時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信治理能力提升面對(duì)的全新課題。