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2月22日，人力資源和社會(huì)保障部舉行2021年第四季度新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)悉，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從2022年1月開(kāi)始，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

                  圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

據(jù)介紹，2021年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，好于預(yù)期，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，12月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于疫情前同期水平。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。人才隊(duì)伍建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、助力鄉(xiāng)村振興、行風(fēng)建設(shè)、信息化建設(shè)等工作持續(xù)推進(jìn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)亓濤介紹，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上世紀(jì)90年代建立以來(lái)，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。但是，由于我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些省份基金結(jié)余比較多。但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作。2018年7月，建立實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從今年1月開(kāi)始，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。人社部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確?；鸢踩⒄{(diào)撥順暢。

全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小，將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級(jí)政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)籌以后，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。

階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策

再延續(xù)一年

筆者從2月22日人社部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2021年我國(guó)階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)1500億，該政策將再延續(xù)一年。

據(jù)介紹，2021年，我國(guó)保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十四五”就業(yè)工作的良好開(kāi)局。

一是就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。2021年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，超額完成1100萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。12月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定，年底就業(yè)去向落實(shí)率好于上年。農(nóng)民工就業(yè)恢復(fù)至疫情前水平，外出務(wù)工規(guī)模持續(xù)增加，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)到3145萬(wàn)人，160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)到628萬(wàn)人。

三是市場(chǎng)供求保持活躍狀態(tài)。100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率保持在1.5，四季度是1.56，網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)也延續(xù)著活躍的態(tài)勢(shì)。

此前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，全年階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)1500億元，支出就業(yè)補(bǔ)助資金近1000億元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還231億元。擴(kuò)大高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，穩(wěn)定基層服務(wù)項(xiàng)目招募和公共部門(mén)招錄規(guī)模，向127萬(wàn)困難畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)新開(kāi)展穩(wěn)崗留工行動(dòng)，實(shí)施易地搬遷就業(yè)協(xié)作幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)口勞務(wù)協(xié)作活動(dòng)，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，出臺(tái)勞務(wù)品牌建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，持續(xù)開(kāi)展百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全年發(fā)布招聘崗位超過(guò)7000多萬(wàn)個(gè)。

從今年走勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，就業(yè)的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固，就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)還需要付出艱苦努力。

下一步工作初步有以下考慮：

一是聚焦穩(wěn)定市場(chǎng)主體，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化“降返補(bǔ)”政策組合拳，將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延續(xù)一年，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，同時(shí)落實(shí)好支持企業(yè)吸納就業(yè)的稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，全力支持市場(chǎng)主體穩(wěn)定和擴(kuò)大崗位。

二是聚焦拓展就業(yè)空間，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，辦好“中國(guó)創(chuàng)翼”大賽等活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推出一批規(guī)范化零工市場(chǎng)。

三是聚焦穩(wěn)定重點(diǎn)群體，強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。將高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，加大中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，實(shí)施百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，簡(jiǎn)化優(yōu)化畢業(yè)生的就業(yè)手續(xù)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。春節(jié)前因地制宜開(kāi)展穩(wěn)崗留工，春節(jié)后全力推進(jìn)返崗復(fù)工，深入實(shí)施勞務(wù)品牌促就業(yè)行動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口的務(wù)工規(guī)模。強(qiáng)化就業(yè)援助，切實(shí)兜牢困難人員的民生底線。

四是聚焦促進(jìn)供需匹配，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，提升培訓(xùn)效果。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌開(kāi)展好“10+N”就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)，努力緩解招工難問(wèn)題。（來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)）