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□ 朱慶陽 汪艷彥 毛毓郁
摘要：人力資源服務(wù)業(yè)是國際性朝陽產(chǎn)業(yè)，上海人力資源服務(wù)業(yè)歷經(jīng)四十余年的發(fā)展，已形成公共市場健全、規(guī)模水平突出、業(yè)態(tài)體系完備、專業(yè)能級(jí)領(lǐng)先、國際要素集聚的產(chǎn)業(yè)體系。本文通過上海人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀分析，全方位反應(yīng)了上海人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展成果。
人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到了日趨重要的作用。黨的十九大報(bào)告中指出，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)。
上海人力資源服務(wù)業(yè)在政府引導(dǎo)、市場參與、行業(yè)自律的模式下，圍繞打響“上海服務(wù)”品牌、提升上海全球人力資源配置能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，已形成公共市場健全、規(guī)模水平突出、業(yè)態(tài)體系完備、專業(yè)能級(jí)領(lǐng)先、國際要素集聚的產(chǎn)業(yè)體系，營業(yè)收入從2003年的40億元迅速增長到2020年的5019.71[1]億元，對上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了配置、開發(fā)人力資源的基礎(chǔ)性作用。
改革開放以來，我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。在國家人力資源社會(huì)保障部和上海市委市政府的關(guān)心支持下，上海人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從國有獨(dú)辦到多元競爭的發(fā)展歷程。
上海作為“改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者”，早在1994年便圍繞城市定位和發(fā)展目標(biāo)提出了“構(gòu)筑上海人才資源高地”的戰(zhàn)略。2002年，上海開始執(zhí)行人力資源服務(wù)許可制度，在全國率先開展人力資源服務(wù)市場化改革，并建立全國第一家市場化的人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)（現(xiàn)為上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)）；2006年出臺(tái)《上海市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，有效規(guī)范人力資源服務(wù)市場，同年在浦東先行先試，在全國范圍內(nèi)首批中外合資機(jī)構(gòu)外資可擁有不超過70%的股權(quán)；2008年浦東新區(qū)創(chuàng)新港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)，為上海引入了一大批優(yōu)秀國際性人力資源機(jī)構(gòu)；2010年，全國首個(gè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園揭牌，人社部在《關(guān)于同意籌建中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的復(fù)函》中明確：“制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快招商引資步伐，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場的功能，逐步擴(kuò)大園區(qū)的規(guī)模和影響?！?/p>
2015年，上海自貿(mào)區(qū)取消外資獨(dú)資設(shè)立人力資源企業(yè)的限制，并于2016年落地了全國第一家外資獨(dú)資企業(yè)，大大推動(dòng)了國際優(yōu)秀人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海的步伐。2019年至今，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快本市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》《上海市人力資源服務(wù)“伯樂”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》等一系列政策文件，組建上海市人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，進(jìn)一步明確了上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的方向。
上海人力資源服務(wù)業(yè)在近四十多年的發(fā)展歷程中，在政府部門主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、市場機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的“三位一體”的“上海模式”推動(dòng)下“雙輪驅(qū)動(dòng)”，已建立起全國領(lǐng)先的公共人力資源服務(wù)體系和市場化人力資源服務(wù)體系。上海人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成在行業(yè)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)產(chǎn)品體系、行業(yè)資本投資、行業(yè)國際商圈等層面初具成果和全國領(lǐng)先的服務(wù)體系，為上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有效的人力資源服務(wù)保障、實(shí)現(xiàn)人力資源集聚配置的功能。
上海人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，目前擁有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)超過5500家，從業(yè)人員數(shù)超過7萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2003年的40億元躍升到2020年的5019.71億元（見圖1）。受疫情影響，2020年行業(yè)總收入較2019年略有下降，但仍表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。2019年12月，中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)東部園在楊浦區(qū)揭牌，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
圖1上海人力資源服務(wù)行業(yè)歷年?duì)I業(yè)收入
上海人力資源服務(wù)業(yè)立足自身功能定位，在社會(huì)公益、脫貧攻堅(jiān)、維穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，為社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。在今年新冠肺炎疫情期間，上海32家機(jī)構(gòu)積極參與人社部“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)”和國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園專場招聘活動(dòng)，組織線上線下共有2623家次用人單位參與，提供近40000個(gè)崗位，4300余人達(dá)成初步意向。上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)布行業(yè)倡議、開展行業(yè)調(diào)研，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，據(jù)上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，其會(huì)員單位共捐款超過3600萬元。長期以來，上海人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)響應(yīng)國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，先后與云南、貴州、陜西、青海、新疆等地合作開展扶貧工作，建立了相關(guān)公益機(jī)構(gòu)或就業(yè)援助機(jī)制、培養(yǎng)謀生技能、協(xié)助勞務(wù)輸出、成立公益基金、援建希望小學(xué)等。同時(shí)，自2004年起開展的“人才服務(wù)進(jìn)校園”公益活動(dòng)，累計(jì)提供近700萬個(gè)崗位，并對應(yīng)屆畢業(yè)生免費(fèi)開放，超過400萬人次學(xué)生參與線下招聘會(huì)、測評、宣講會(huì)、實(shí)習(xí)等活動(dòng)。
經(jīng)過多年的發(fā)展，上海人力資源服務(wù)業(yè)已形成了包括高級(jí)人才尋訪、人力資源咨詢、人才派遣、人力資源外包、人才測評、人才培訓(xùn)、現(xiàn)場招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源軟件服務(wù)等在內(nèi)的完善的人力資源服務(wù)體系。
從行業(yè)細(xì)分來看，行業(yè)分工日趨細(xì)化。橫向上，出現(xiàn)了基于服務(wù)人群、服務(wù)行業(yè)細(xì)分的人力資源招聘、高級(jí)人才尋訪等服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)構(gòu)；縱向上，出現(xiàn)了基于服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)領(lǐng)域細(xì)分（如：薪酬計(jì)算、靈活用工、員工福利等）的新型業(yè)態(tài)，在全國處于領(lǐng)先地位。
從業(yè)態(tài)發(fā)展來看，人力資源外包、勞務(wù)派遣仍是行業(yè)的主要收入來源，受相關(guān)政策法規(guī)以及行業(yè)和規(guī)化要求，勞務(wù)派遣業(yè)態(tài)占比逐漸下降，人力資源外包業(yè)態(tài)呈逐年上升趨勢（見圖2）。
圖2近三年上海人力資源服務(wù)行業(yè)各業(yè)態(tài)營業(yè)收入
2.產(chǎn)業(yè)融合不斷加強(qiáng)
近年來，受科技化、信息化影響，在推動(dòng)傳統(tǒng)人力資源服務(wù)業(yè)能級(jí)提升的同時(shí)，正呈現(xiàn)出衍生化、跨界化、融合化發(fā)展趨勢。人力資源+金融、人力資源+保險(xiǎn)、人力資源+健康、人力資源SAAS平臺(tái)等業(yè)態(tài)成為行業(yè)新興力量，以“人力資源服務(wù)+”理念跨界與各領(lǐng)域最新技術(shù)相結(jié)合，形成人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)。業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)革新，正不斷豐富新時(shí)期上海人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)涵和外延，逐漸從獨(dú)立產(chǎn)品變?yōu)橄噙B接相互支持的人力資源服務(wù)產(chǎn)品的生態(tài)圈。
隨著科技賦能在人力資源服務(wù)行業(yè)的不斷深入，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)把握機(jī)遇，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、打造新模式，豐富上海人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)涵。一是結(jié)合大數(shù)據(jù)，開發(fā)科技化產(chǎn)品，幫助企業(yè)了解自身痛點(diǎn)、個(gè)性化制定解決方案；二是結(jié)合行業(yè)上下游和人才工作生活的內(nèi)容，開發(fā)陪伴人才全方服務(wù)產(chǎn)品；三是把握新場景，探索便利化實(shí)時(shí)化產(chǎn)品內(nèi)容；四是運(yùn)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，推動(dòng)全國乃至全世界人力資源服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)。五是圍繞重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)靈活用工、共享用工等服務(wù)產(chǎn)品，合法合規(guī)為企業(yè)解決靈活用工的痛點(diǎn)和難點(diǎn)；六是根據(jù)行業(yè)需求、客戶需求和員工需求，開發(fā)人力資源與財(cái)稅、健康、房屋租賃等領(lǐng)域相結(jié)合的新產(chǎn)品和新模式。
在政府引導(dǎo)、市場參與、行業(yè)自律的模式下，國際排名前二十位的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛入駐上海，其中包括三家“世界五百強(qiáng)”人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)——德科（Adecco）、萬寶盛華（Manpower）、任仕達(dá)（Randstad）；國際五大戰(zhàn)略咨詢兼獵頭機(jī)構(gòu)——羅盛（Russell Reynolds）、史賓沙（Spencer）、億康先達(dá)（Egon Zehnder）、光輝國際（Korn/Ferry）、海德思哲（Heidrick& Struggles）；世界四大人力資源管理咨詢機(jī)構(gòu)——美世（Mercer）、韋萊惠悅（Willis Towers Watson）、怡安翰威特（Aon Hewitt）、德勤（Deloitte）；各國國內(nèi)領(lǐng)先的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)——瀚納仕（Hays）、翰德（Hudson）、必勝人力（Kelly Services）、安德普翰（ADP）。同時(shí)，國內(nèi)知名大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)也紛紛落戶上海，如國有企業(yè)——四達(dá)、中智、上海外服等；國內(nèi)三大網(wǎng)站——智聯(lián)招聘、前程無憂、中華英才網(wǎng)；民營企業(yè)——天坤國際、藍(lán)海、博爾捷；新型的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)——人力窩、獵上網(wǎng)、社寶通等，以及人力資源第三方媒體機(jī)構(gòu)——HRoot、第一資源等。此外，上海還吸引了全球最大的人才發(fā)展領(lǐng)域協(xié)會(huì)組織——人才發(fā)展協(xié)會(huì)（ATD）在中國設(shè)立第一家辦公室。
在政府支持和市場驅(qū)動(dòng)下，一大批如上海外服、薪得付、仲望、必博人力、力德人才等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)正在開展“走出去”的戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)范圍覆蓋亞太地區(qū)乃至全球，通過跨國收購、綠地投資、基金持有等方式，拓展海外市場。
同時(shí)，上海近年來陸續(xù)舉辦首屆中國人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)峰會(huì)、中國人力資源技術(shù)大會(huì)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖對話會(huì)等產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)，為各國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了展示、合作機(jī)會(huì)，也為打造全球化人力資源服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了一己之力。
隨著上海人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，競爭日益激烈，對人員、市場、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化要求逐漸顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在此背景下，在各級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織行業(yè)各方專業(yè)力量共同積極探索，發(fā)布了《人力資源派遣服務(wù)規(guī)范》、《人才測評服務(wù)規(guī)范》、《高級(jí)人才尋訪服務(wù)質(zhì)量要求和評價(jià)方法》、《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)規(guī)范》、《人力資源培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》、《人力資源外包服務(wù)規(guī)范》、《人力資源管理咨詢服務(wù)規(guī)范》等上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依托，牽頭編制了《人力資源服務(wù)術(shù)語》、《人力資源外包服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。2017年11月，國內(nèi)首個(gè)人力資源服務(wù)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《人力資源外包服務(wù)先進(jìn)性質(zhì)量要求》正式發(fā)布。目前已有595家次人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)貫標(biāo)行業(yè)國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)。
2012年6月，由國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在靜安區(qū)（原閘北區(qū)）開展國內(nèi)首個(gè)“國家級(jí)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目”。2015年2月，“閘北區(qū)國家級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”通過國家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收。2020年，經(jīng)上海市市場監(jiān)管局批準(zhǔn)，成立上海市人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并與2021年的標(biāo)委會(huì)成立大會(huì)上簽署了《長三角地區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)框架合作協(xié)議》，推動(dòng)長三角地區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加系統(tǒng)、完善。
在政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)推動(dòng)以及市場機(jī)構(gòu)的共同努力下，上海人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成較為完善的行業(yè)品牌體系，在為本土市場和行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)際操作過程中樹立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及形象標(biāo)桿同時(shí)，也通過品牌效應(yīng)擴(kuò)大上海人力資源服務(wù)業(yè)的國內(nèi)外影響力，進(jìn)一步推動(dòng)我國人力資源服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)每年開展“創(chuàng)建上海人力資源服務(wù)業(yè)誠信示范機(jī)構(gòu)”活動(dòng)，發(fā)布行業(yè)百強(qiáng)排名以及“招聘、培訓(xùn)、咨詢”分業(yè)態(tài)排名榜單。此外，上海市市場監(jiān)督局等部門定期開展“中小企業(yè)品牌”、“上海名牌”、“上海市政府質(zhì)量獎(jiǎng)”、“上海品牌”等評選活動(dòng)，截至2020年底，共有20家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)獲評上海市“中小企業(yè)品牌”、23家機(jī)構(gòu)獲評“上海名牌”、2家機(jī)構(gòu)（上海外服、中智上海）獲評“上海市質(zhì)量金獎(jiǎng)”、2家機(jī)構(gòu)（上海外服、中智上海）獲評“上海品牌”第一批認(rèn)證企業(yè)。
此外，協(xié)會(huì)配合市人社局，展開“上海市人力資源服務(wù)‘伯樂’獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，為上海全面強(qiáng)化“四大功能”，加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供更加強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐，2020年度共有12家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)獲此殊榮。
資本投資活躍度作為行業(yè)興衰的重要指標(biāo)之一，伴隨著上海人力資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，摩根士丹利、軟銀控股、中信資本、聯(lián)想資本、螞蟻金服等國內(nèi)外知名的金融投資機(jī)構(gòu)紛紛涉足到人力資源服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，本土代表人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)：上海外服、中智上海等紛紛成立人力資源服務(wù)行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金，為行業(yè)新興力量、新型產(chǎn)品、新銳機(jī)構(gòu)提供支持。據(jù)上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，協(xié)會(huì)有近50家會(huì)員單位實(shí)現(xiàn)各類交易所的掛牌上市，在新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域處于較高水平。
人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。上海人力資源服務(wù)業(yè)歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，已經(jīng)能夠?yàn)樯虾５漠a(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、集聚、培養(yǎng)和發(fā)展提供國際化、市場化的道路。下一階段，上海人力資源服務(wù)行業(yè)將繼續(xù)在政府部門引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律，市場機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的模式下，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、搭建行業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)上海人力資源服務(wù)業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展，推進(jìn)全國人力資源服務(wù)行業(yè)的共同繁榮。
朱慶陽，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長、中國人才交流協(xié)會(huì)副秘書長，主要研究方向?yàn)槿肆Y源服務(wù)業(yè)；汪艷彥，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長，主要研究方向?yàn)槿肆Y源服務(wù)業(yè)；毛毓郁，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)研究室主管，主要研究方向?yàn)槿肆Y源服務(wù)業(yè)。
數(shù)據(jù)來源：上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。