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□ 焦愛國
一、基本情況
達(dá)州市認(rèn)真落實(shí)中央、省、市“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，緊扣建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持把做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重要抓手，狠抓政策落實(shí)，創(chuàng)新工作方法，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得初步成效。2021年上半年，全市共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工1114人，創(chuàng)辦企業(yè)712家；創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)26個，入駐企業(yè)1530家，吸納就業(yè)1.97萬人，園區(qū)累計實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值138億元；開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3期，培訓(xùn)農(nóng)民工77人；發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1828萬元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼454萬元；10個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入選全省 2021 年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源。
二、當(dāng)前面臨的問題
（一）創(chuàng)業(yè)資金不足。資金短缺是創(chuàng)業(yè)面臨的最大障礙，雖然政府針對此項(xiàng)問題出臺了小額擔(dān)保免息貸款的優(yōu)惠政策，但由于申貸門檻高和手續(xù)繁瑣、農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人脈關(guān)系薄弱等主客原因影響導(dǎo)致政策惠及面較窄。以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為例，按照現(xiàn)有政策規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者必須提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員作為反擔(dān)保人、房產(chǎn)抵押或存單質(zhì)押等才能滿足貸款的基本條件，但對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，該條件難以符合。
（二）要素保障缺乏。企業(yè)發(fā)展不確定風(fēng)險增加。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受市場和條件影響，一般都選在更靠近市場、物流相對較大、交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的城鎮(zhèn)和縣城，對于自發(fā)性、小投資、小規(guī)模辦廠居多的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者而言，相對農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)，城區(qū)創(chuàng)業(yè)意味著將面臨更高的租金、水電氣費(fèi)等經(jīng)營成本，能否享受到當(dāng)?shù)貙?shí)惠的要素保障政策尤為重要。另外，耕地保護(hù)的嚴(yán)格，導(dǎo)致用地困難、成本攤高也是束縛企業(yè)發(fā)展的一大因素。
（三）市場抗風(fēng)險能力弱。一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇面狹窄，加之文化程度不高，專業(yè)技術(shù)水平有限，容易盲目跟風(fēng)選擇同質(zhì)化嚴(yán)重、市場過度飽和的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，比如娛樂、餐飲等，更易引發(fā)創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)底子薄，面對行業(yè)內(nèi)大平臺、大公司的市場競爭，往往暴露出市場風(fēng)險抵御能力不足的弊端。三是部分企業(yè)沒有受過經(jīng)營管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和能力制約企業(yè)發(fā)展壯大。
（四）缺乏資源共享平臺。達(dá)州作為西部農(nóng)民工輸出大市，目前還缺乏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意味著將面臨更大失敗風(fēng)險，如果能及時搭建資源共享平臺，讓初創(chuàng)企業(yè)及時進(jìn)入產(chǎn)業(yè)上下鏈，加強(qiáng)與中大型企業(yè)的緊密合作，獲得更多支持與服務(wù)，將有利于打造一個抱團(tuán)發(fā)展、資源共享、利益共得的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，從而提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“存活率”。
三、工作建議
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)新融資產(chǎn)品模式。一是鼓勵保險公司以信用保證保險為載體，采取“政府+銀行+保險”合作融資模式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融供給。二是開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)審批等“綠色通道”，提高貸款額度，延長貸款期限。三是完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，積極探索免擔(dān)保措施，有效化解創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻高的問題。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。一是結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)技能需求開設(shè)課程，開展有針對性、實(shí)用性的培訓(xùn)課程，重點(diǎn)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工在識別創(chuàng)業(yè)機(jī)遇、選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等方面的素質(zhì)和能力。二是建立參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員的完整檔案，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)工作，及時幫助不同層次的創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的難題，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和決心。三是鼓勵支持企業(yè)開展線上線下技能提升培訓(xùn)，不斷提高職工技能技術(shù)水平，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
建設(shè)統(tǒng)一平臺，精準(zhǔn)施策返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建議從國家層面開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺，分區(qū)域建立涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、職業(yè)介紹、安全保障等內(nèi)容的社會化就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對接平臺，加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工尋找到高效優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及上下游資源，為其成功創(chuàng)業(yè)“添足底氣”。