色综合成人网,欧美整片在线,成人香蕉网,九月婷婷丁香

【編者按】人社部人力資源流動(dòng)管理司原司長(zhǎng)孫建立，在《中國(guó)勞動(dòng)》2019年03期發(fā)表了《人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：成效、問(wèn)題與對(duì)策》一文。在網(wǎng)絡(luò)上沒(méi)有找到免費(fèi)的全文。經(jīng)李天國(guó)老師幫忙，從找到了PDF版，將其轉(zhuǎn)為WORD版，利用在機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)上2個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，進(jìn)行了重新排版，更加方便閱讀和編輯?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)出來(lái)，以幫助行業(yè)同仁加深對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)習(xí)和理解。文章1萬(wàn)多字，得花點(diǎn)時(shí)間，非常值得。同時(shí)，更期待人社部及人力資源流動(dòng)管理司對(duì)高質(zhì)量發(fā)展，有更新的解讀和指引。

人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：成效、問(wèn)題與對(duì)策

□ 孫建立

（人力資源和社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司，北京，100716）

摘要：人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵要素，人力資源服務(wù)業(yè)提供了有效的人力資源供給，從而能夠支撐起整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。黨的十九大對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)提出了新的更高要求，指出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，要“在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放四十年來(lái)人力資源服務(wù)業(yè)取得的成效，指出當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步分析了新時(shí)代背景下行業(yè)發(fā)展面臨的新要求和新趨勢(shì)，最后提出促進(jìn)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議。

人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類和新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用的廣闊領(lǐng)域，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人力資源配置和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的萌芽、成長(zhǎng)、壯大，與改革開(kāi)放的進(jìn)程同步。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著一系列行業(yè)扶持政策的出臺(tái)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

1.政策體系不斷完善

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)一系列重大規(guī)劃、政策來(lái)作出專門(mén)部署和安排。2007年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕 7號(hào)），首次提出人才服務(wù)業(yè)，指出“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障”。這標(biāo)志著人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類，開(kāi)始全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體格局。2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》，首次把發(fā)展人才服務(wù)業(yè)作為黨和國(guó)家人才工作的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的作用，“推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制”。2011年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次將人力資源服務(wù)列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出“規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)”。

黨的十八大以來(lái)，人力資源服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的歷史機(jī)遇期，在國(guó)家層面進(jìn)一步明確了人力資源服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)作用，并通過(guò)制定一系列政策指明了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)容。2012年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕62號(hào)），著重就促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出部署，明確了重點(diǎn)發(fā)展的新型服務(wù)業(yè)態(tài)。2014年7月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）中，把人力資源服務(wù)業(yè)列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的十二項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一，明確指出人力資源服務(wù)業(yè)通過(guò)專業(yè)化服務(wù)“提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。2016年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中更是把人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域，提出了“產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率”的發(fā)展導(dǎo)向，是新時(shí)代加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)綱領(lǐng)。此后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)制定實(shí)施《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕10 號(hào)）、《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）等，提出實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，并在《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）中明確了人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)業(yè)態(tài)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層政策制度設(shè)計(jì)基本形成。

在黨和國(guó)家的高度重視下，相關(guān)行政部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列的政策文件，逐步形成更加完善的行業(yè)發(fā)展政策體系。作為人力資源服務(wù)業(yè)行政主管部門(mén)的國(guó)家人社部從綜合管理人力資源的職能出發(fā)，促進(jìn)人力資源有效開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置，將大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作為人力資源社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年12月，人社部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)），首次就加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作出全面部署，提出了加快行業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和6條政策措施，基本確立了發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的政策框架和重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了時(shí)間表、路線圖和政策措施。2017年9月，人社部印發(fā)了《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（人社部發(fā)〔2017〕74號(hào)），確立了今后一段時(shí)期人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出要通過(guò)實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)、誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)、“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開(kāi)放合作。2018年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》。這是改革開(kāi)放以來(lái)人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，明確規(guī)定了人力資源服務(wù)業(yè)的法定地位，為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了法制保障。

隨著涉及人力資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策、法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，人力資源服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)獨(dú)立門(mén)類的地位已經(jīng)確立，不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障，也使得人力資源服務(wù)業(yè)迎來(lái)跨越發(fā)展的重要機(jī)遇。在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃明確人力資源服務(wù)業(yè)地位和總體發(fā)展目標(biāo)的背景下，各地將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入了當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，大部分省市都出臺(tái)了專門(mén)文件，提出促進(jìn)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的具體扶持政策。

2.行業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)保持了長(zhǎng)期的高速發(fā)展，行業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力資源市場(chǎng)，蘊(yùn)含著體量巨大的人力資源服務(wù)需求。近年來(lái)，政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力，人力資源服務(wù)的需求被挖掘出來(lái)，使得人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)張。截至2017年底，全國(guó)共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬(wàn)家，行業(yè)從業(yè)人員58.37萬(wàn)人，全年?duì)I業(yè)總收入1.44萬(wàn)億元，共幫助2.03億人次實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和流動(dòng)。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新興信息技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，人力資源服務(wù)的商業(yè)模式發(fā)生重大變革，推動(dòng)人力資源服務(wù)與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，創(chuàng)造出更多的人力資源服務(wù)需求。此外，社會(huì)資本大量投入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，一些企業(yè)在新三板和國(guó)外掛牌上市，還有眾多的創(chuàng)業(yè)者、高端人才亦紛紛進(jìn)入，改變了人力資源服務(wù)業(yè)的資金、人才狀況。

從不同性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)總收入分布情況來(lái)看，各類別人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)總收入在不斷提高，但增速存在較大不同。其中增長(zhǎng)最快的是民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，從2011年的514億元增長(zhǎng)到2017年的8666億元，增長(zhǎng)了16倍；增速其次的是國(guó)有性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)，2017年的營(yíng)業(yè)總收入為4762億元，比2011年1439億元增長(zhǎng)了2.3倍；外資和港澳臺(tái)資機(jī)構(gòu)則緊隨其后，港、澳、臺(tái)及外資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從2011年的223億元，增長(zhǎng)到2017年的 656億元，增長(zhǎng)了1.9倍。其中，外資機(jī)構(gòu)占了絕大多數(shù)比重，2017年僅外資就達(dá)566億元，表明隨著我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，外資機(jī)構(gòu)正加緊在我國(guó)人力資源服務(wù)領(lǐng)域布局，并且作出了一系列戰(zhàn)略調(diào)整。

3.行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，人力資源業(yè)態(tài)也在逐漸創(chuàng)新和豐富，服務(wù)內(nèi)容從傳統(tǒng)的職業(yè) 介紹、職業(yè)培訓(xùn)、流動(dòng)人員檔案管理、勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)，拓展到網(wǎng)絡(luò)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)招聘服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)服務(wù)、高級(jí)人才尋訪（獵頭）服務(wù)、人力資源外包服務(wù)、人力資源管理咨詢、人力資源軟件服務(wù)等。在諸多業(yè)態(tài)中，招聘、人力資源外包和勞務(wù)派遣依然占據(jù)著絕對(duì)比例。2017年全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)（交流會(huì)）22.3萬(wàn)場(chǎng)(其中，高校畢業(yè)生專場(chǎng)交流會(huì)6.6萬(wàn)場(chǎng)次，農(nóng)民工專場(chǎng)交流會(huì)6.2萬(wàn)場(chǎng)次)，網(wǎng)絡(luò)招聘發(fā)布的信息呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，2017年求職信息和崗位信息的總和超過(guò)9.3億條，呈井噴式增長(zhǎng)。人力資源外包和勞務(wù)派遣具有一體兩面的特點(diǎn)，基本上是此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。隨著勞務(wù)派遣規(guī)制力度的加強(qiáng)，從業(yè)人數(shù)的數(shù)量有所下降，與之相應(yīng)的人力資源外包的服務(wù)內(nèi)容日益豐富，但是從勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型到真正的人力資源外包，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

除此之外，高端的高級(jí)人才尋訪（獵頭）、人才測(cè)評(píng)、人力資源外包服務(wù)、人力資源管理咨詢等人力資源服務(wù)近幾年也有快速發(fā)展。尤其是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)的帶動(dòng)下，為用人單位推薦高級(jí)高層次人才的高級(jí)人才尋訪（獵頭）服務(wù)需求保持相對(duì)穩(wěn)定，2011年至2017年平均每年成功推薦人才約90萬(wàn)人；人才測(cè)評(píng)服務(wù)需求量也從2011年的為969萬(wàn)人提供了測(cè)評(píng)服務(wù)增加到2017年的2842萬(wàn)人；人力資源管理咨詢服務(wù)需求也呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，從2011年的為190萬(wàn)家用人單位提供了人力資源管理咨詢服務(wù)增加到2017年為257.8萬(wàn)家用人單位提 供了人力資源管理咨詢服務(wù)。

總體上看，人力資源服務(wù)的各業(yè)態(tài)已經(jīng)形成了從高端到低端呈金字塔形分布，高級(jí)人才訪聘、測(cè)評(píng)、管理咨詢、外包等高端業(yè)態(tài)占據(jù)金字塔頂端，派遣、招聘等業(yè)態(tài)占據(jù)金字塔主體?，F(xiàn)在，全球人力資源服務(wù)業(yè)巨頭及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)都在率先進(jìn)行服務(wù)業(yè)態(tài)的調(diào)整布局，轉(zhuǎn)向整體的人力資源服務(wù)，注重整合單一業(yè)態(tài)，不同業(yè)態(tài)相互延伸、滲透，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈以及多元化的整體解決方案。

4.園區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

集聚發(fā)展已成為全球范圍內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集提供了良好的發(fā)展環(huán)境，有利于通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，并在特定區(qū)域內(nèi)形成一批有實(shí)力的人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，也有利于完善宏觀經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，從而能夠促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮出政府的引導(dǎo)作用，最終加快人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，在國(guó)家重點(diǎn)城市和地區(qū)中心城市建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園可以把人力資源服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形態(tài)、新機(jī)制結(jié)合起來(lái)，為人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展搭建實(shí)體平臺(tái)，這也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破。

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極作用。在國(guó)家、省、市的積極推動(dòng)下，人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園蓬勃興起，正在深刻改變著行業(yè)發(fā)展格局。許多地方也結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，建立了地方性產(chǎn)業(yè)園。從2010年開(kāi)始，國(guó)家人社部會(huì)同有關(guān)省市陸續(xù)建設(shè)了上海、重慶、中原、蘇州、杭州、海峽、成都、煙臺(tái)、長(zhǎng)春、南昌、西安、北京、天津、廣州、深圳等15家國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。各地結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè) 園發(fā)展，打造了一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園。在實(shí)踐運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、孵化、展示、交易等功能，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持、運(yùn)行管理等工作，能夠有效促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。截至2017年底，上海園區(qū)已聚集各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)245家，稅收達(dá)13.87億元；蘇州園區(qū)已聚集企業(yè)290家，全年?duì)I業(yè)收入超過(guò)280億元， 稅收達(dá)8.5億元；杭州園區(qū)聚集企業(yè)241家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)140億元，稅收超過(guò)2.1億元。

5.促進(jìn)就業(yè)作用顯著

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)方式日益多樣化，人力資源流動(dòng)的范圍日益擴(kuò)大，對(duì)人力資源服務(wù)的要求日益增加。伴隨著需求的快速增長(zhǎng)，人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。人力資源服務(wù)業(yè)為用人單位和求職者提供了專業(yè)化的中介服務(wù)、供求交流的場(chǎng)所和更多的職業(yè)選擇機(jī)會(huì)，大大提高了勞動(dòng)者與崗位匹配的效率，有效解決了勞動(dòng)者與用人單位之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，對(duì)緩解我國(guó)企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”問(wèn)題，起到了重要作用。截至2017年底，全國(guó)共設(shè)立固定招聘場(chǎng)所2.1萬(wàn)個(gè)，建立網(wǎng)站1.2萬(wàn)個(gè)，全年共舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)22萬(wàn)多場(chǎng)，參會(huì)求職人員1億多人次，提供崗位信息1億多條。其中僅高校畢業(yè)生這一群體，通過(guò)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就超過(guò)了70%，人力資源市場(chǎng)已成為實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主渠道。

6.開(kāi)放水平不斷提高

隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的日益完善和逐漸加大，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)政策的落地生效，在上海、天津、廣東、福建、海南等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也開(kāi)展了允許外商獨(dú)資設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)政策試點(diǎn)工作。同時(shí)，國(guó)家層面還鼓勵(lì)省（區(qū)、市）將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資和外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)的審批權(quán)下放到自貿(mào)區(qū)。目前，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立7家外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和5家臺(tái)資獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅吸引了更多的外資企業(yè)進(jìn)入，而且也為對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源供給和人力資源服務(wù)。

隨著外資準(zhǔn)入試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)在上海浦東新區(qū)、北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)將中外合資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外資持股比例擴(kuò)大至70 %。其中，在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)取消中外投資者應(yīng)當(dāng)是成立3年以上的人 才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要求，出臺(tái)“允許外資直接入股既有內(nèi)資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)開(kāi)放措施。通過(guò)對(duì)外合作交流繼續(xù)加強(qiáng)，港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以享受與內(nèi)地企業(yè)同等政策。除此之外，在我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽訂的多邊或雙邊的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中，允許部分國(guó)家或地區(qū)的投資者在我國(guó)設(shè)立合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有多數(shù)股權(quán)。這也進(jìn)一步吸引了國(guó)際知名的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，并實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，與此同時(shí)還積極推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極“走出去”，參與國(guó)際人才交流與合作。

1.區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題凸顯

我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)東中西發(fā)展水平不均衡的客觀情況，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展越早、越快的地區(qū)對(duì)各類人才的吸引力也越強(qiáng)。受此影響，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在區(qū)域不平衡的現(xiàn)象。其中，北、上、廣、深等重點(diǎn)城市和其他沿海省市的人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興業(yè)態(tài)也快速發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)、金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的跨界融合開(kāi)始出現(xiàn)，而在東北地區(qū)和中西部地區(qū)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，主要以傳統(tǒng)服務(wù)為主，發(fā)展水平也存在明顯差距。

2.供給能力和質(zhì)量仍顯不足

截至2017年底，全國(guó)共有3.02萬(wàn)家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)掛牌上市的各類人力資源服務(wù)企業(yè)僅有70余家，而且主要集中在新三板；開(kāi)展海外業(yè)務(wù)，并且在海外設(shè)立分公司的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量也較少，缺乏國(guó)際知名的本土品牌，具有行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多。2018年，全球20強(qiáng)人力資源服務(wù)企業(yè)中，美國(guó)占9家，歐洲8家，日本2家，我國(guó)只有1家（中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作公司）。這不僅與我國(guó)的人力資源總量不相匹配，也與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)空間不相匹配。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，既服務(wù)廣大求職者，也服務(wù)各類用人單位，在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中需要從業(yè)人員具有職業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢服務(wù)等多種專業(yè)知識(shí)和技能，需要進(jìn)行高層次的系統(tǒng)化培養(yǎng)。然而，我國(guó)的專業(yè)性人才培養(yǎng)體系尚不完善，還未形成完整的人力資源服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，開(kāi)設(shè)人力資源服務(wù)方面相關(guān)課程的高等院校較少，大多學(xué)生畢業(yè)后很難滿足人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作要求，難以提供更多專業(yè)化的高端人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。

3.行業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

盡管我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)各項(xiàng)細(xì)分業(yè)務(wù)發(fā)展較快，但新興中高端業(yè)務(wù)發(fā)展還不能滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)服務(wù)多，而大部分人力資源服務(wù)企業(yè)的中高端服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較弱，提供各類客戶需求的人力資源服務(wù)一攬子解決方案的能力還有欠缺。同時(shí)，我國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)的綜合服務(wù)能力還較為薄弱，主要表現(xiàn)在客戶及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)價(jià)值、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、I T技術(shù)運(yùn)用、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)品牌、國(guó)際化水平等方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。由于我國(guó)中小民營(yíng)人力資源服務(wù)企業(yè)較多，專業(yè)化程度不高，服務(wù)水平參差不齊，品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，制約了行業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量的提高，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)占有優(yōu)勢(shì)。

4.企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的中小企業(yè)，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的流程和服務(wù)品牌，存在產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)中無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常采取在中低端市場(chǎng)比拼價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)方式。在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中，中小民營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要集中在招聘培訓(xùn)、人事代理及勞務(wù)派遣等低端服務(wù)方面，而高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、咨詢管理等中高端服務(wù)領(lǐng)域由于缺少人才和資金，導(dǎo)致自主開(kāi)發(fā)能力較弱、技術(shù)欠缺，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了在現(xiàn)在的市場(chǎng)中依然屬于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低成本戰(zhàn)略，而對(duì)于服務(wù)的品類、質(zhì)量等差異化戰(zhàn)略還比較缺乏。 

5.信息化建設(shè)相對(duì)滯后

近年來(lái)，國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)信息化、平臺(tái)化發(fā)展模式，并通過(guò)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化客戶關(guān)系，降低交易成本，從而進(jìn)一步提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是總體來(lái)看，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)仍然滯后，不僅各省（區(qū)、市）人力資源市場(chǎng)的信息化建設(shè)普遍處于“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，信息不聯(lián)通，而且各級(jí)人力資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)之間、各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息資源難以實(shí)現(xiàn)共用、共享。除此之外，眾多中小人力資源服務(wù)企業(yè)受限于資金成本，不具備加強(qiáng)信息化建設(shè)的能力，在運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量方面存在不足。

三、新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求和新趨勢(shì)

雖然我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，但差距就是潛力，這些問(wèn)題和差距既是我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)作出了全面部署。國(guó)務(wù)院頒布的《人力資源市場(chǎng)暫行條例》作為人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，為健全完善人力資源市場(chǎng)體系，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，提供了新的歷史機(jī)遇。

1.新時(shí)代對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)提出新要求

黨的十九大報(bào)告提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類，是市場(chǎng)配置人力資源的廣闊領(lǐng)域，是推進(jìn)人力資源協(xié)同發(fā)展、培育人力資本服務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要力量。因此，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)必須緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，不斷提升人力資源服務(wù)總體供給水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。

在《人力資源市場(chǎng)暫行條例》中也就培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)作出了明確規(guī)定，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。一是首次從立法層面明確了政府提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的法定職責(zé)，通過(guò)立法確認(rèn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)整合改革成果，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。二是明確建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，破除戶籍、地域、身份等體制機(jī)制弊端，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。三是規(guī)定了勞動(dòng)者和用人單位在求職招聘過(guò)程中的基本權(quán)利義務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。同時(shí)，賦予勞動(dòng)者和用人單位平等的法律地位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是明確規(guī)定人力資源服務(wù)的基本業(yè)態(tài)，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展的要求，同時(shí)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系的職責(zé)定位、服務(wù)范圍、行為規(guī)范和管理要求等進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督管理。五是明確鼓勵(lì)社會(huì)力量參與行業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)家加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用、促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，落實(shí)“放管服”改革要求，并通過(guò)一系列改革創(chuàng)新舉措，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

2.高質(zhì)量發(fā)展成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)一直保持20%左右的增速高速增長(zhǎng)，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)配置中的作用日益凸顯。隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整新時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人力資源服務(wù)業(yè)也迎來(lái)了新一輪的快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出以“五化”為表征的新趨勢(shì)。

專業(yè)化。專業(yè)化是人力資源服務(wù)業(yè)從橫向擴(kuò)張向縱深發(fā)展轉(zhuǎn)變，從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。為企業(yè)和人才提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì)，表現(xiàn)為：一是個(gè)性化的需求促使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更側(cè)重于為客戶提供“專、精、深”的服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的分化也促使人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)將更加細(xì)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。二是隨著人力資源服務(wù)需求的日益豐富，也加速了人力資源服務(wù)業(yè)本身分工的細(xì)化，專注于人力資源服務(wù)的細(xì)分領(lǐng)域，提升服務(wù)的專業(yè)化水平，明確定位自身的優(yōu)勢(shì)和細(xì)分市場(chǎng)，是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。如今的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)也在迅速擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的人事代理、招聘、培訓(xùn)等，逐步衍生出人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、服務(wù)外包、管理咨詢以及專業(yè)軟件服務(wù)等，涵蓋人力資源管理的全流程。

綜合化。綜合化是在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)重構(gòu)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為滿足市場(chǎng)需求，逐步由提供單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而提高服務(wù)的整體性、一體化水平。隨著人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)的逐漸豐富，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，單獨(dú)提供一種服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)產(chǎn)品，已經(jīng)不能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)立足。因此，在確保具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始著手將具有競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)化的產(chǎn)品、項(xiàng)目綜合起來(lái)，整合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為客戶提供全鏈條、“一攬子”人力資源整體解決方案。這種模式，將實(shí)現(xiàn)資源共享，為客戶提供 更多高附加值和綜合性服務(wù)的解決方案，提高企業(yè)的利潤(rùn)率。

國(guó)際化。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，人才流動(dòng)的全球化和人力資源配置的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的海外拓展速度明顯加快，海外機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增長(zhǎng)，跨國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已遍布世界各地。與此同時(shí)，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇趨勢(shì)，我國(guó)人力資源服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的加快，大量跨國(guó)人力資源企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、投資、入股等方式進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)人力資源市場(chǎng)。國(guó)際人力資源服務(wù)商的本土化，不僅使我國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)商所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也逐漸增大。近年來(lái)，我國(guó)也有一些本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)也在積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在東南亞等地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。隨著一帶一路倡議的全面實(shí)施，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程將成為必然趨勢(shì)。

集聚化。集聚是當(dāng)前全球人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：從區(qū)域布局上看，日益向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是國(guó)際化都市集聚，尤其是我國(guó)創(chuàng)新性的建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以來(lái)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的集聚到產(chǎn)業(yè)園里，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，行業(yè)資源日益向領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團(tuán)集中，強(qiáng)者恒強(qiáng)，表明人力資源服務(wù)業(yè)正在進(jìn)入提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展階段。從服務(wù)對(duì)象上看，從主要服務(wù)工業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，特別是隨著全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)將更多地為服務(wù)業(yè)提供服務(wù)，基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)將更突出。在國(guó)內(nèi)，一些知名的人力資源服務(wù)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入資本市場(chǎng)，受到資本追捧。面對(duì)未來(lái)的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，人力資源服務(wù)企業(yè)間的兼并、收購(gòu)、重組將進(jìn)一步提速，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

融合化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在以產(chǎn)業(yè)投資的跨界和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的融合等方式進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出關(guān)系和上中下游關(guān)系，產(chǎn)業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊。當(dāng)前，人力資源服務(wù)業(yè)的跨界和融合表現(xiàn)為五大趨勢(shì)。一是與制造業(yè)融合發(fā)展，以服務(wù)外包為主要方式，人力資源服務(wù)業(yè)深度融入生產(chǎn)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程。二是與金融投資相融合，依托人力資源大數(shù)據(jù)等信息手段，為金融產(chǎn)品提供決策支撐，同時(shí)一些人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了金融戰(zhàn)略，借助眾籌等模式實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。三是互聯(lián)網(wǎng)與人力資源服務(wù)業(yè)跨界融合?；ヂ?lián)網(wǎng)正在顛覆一些人力資源服務(wù)企業(yè)的商業(yè)模式，已成為人力資源服務(wù)業(yè)跨界投資和融合的重要平臺(tái)，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)人力資源的高速發(fā)展。四是技術(shù)革命引領(lǐng)人力資源服務(wù)業(yè)跨界融合。比如，人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的3D打印技術(shù)、機(jī)器人等進(jìn)行融合，開(kāi)發(fā)新的人力資源服務(wù)產(chǎn)品。五是新的市場(chǎng)需求推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè) 跨界。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和大國(guó)崛起中產(chǎn)生的一系列新的人力資源市場(chǎng)需求，人力資源服務(wù)業(yè)單打獨(dú)斗已經(jīng)難以滿足新興市場(chǎng)需求，這也推動(dòng)了人力資源服務(wù)業(yè)的跨界和融合，比如，人力資源服務(wù)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的跨界融合。

四、推動(dòng)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與措施

推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，加大在人力資源服務(wù)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式等方面的創(chuàng)新節(jié)奏，引導(dǎo)人力資源與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相協(xié)同、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合，助推質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。為此，需要在以下方面采取有力行動(dòng)來(lái)加以落實(shí)。

1.完善促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系

促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)行業(yè)指導(dǎo)政策。在政府層面制定和出臺(tái)指導(dǎo)政策的意義在于能夠通過(guò)宏觀調(diào)控和有效引導(dǎo)，彌補(bǔ)或減少市場(chǎng)失靈，提高資源配置效率。近幾年，我國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況層出不窮，制定正確的指導(dǎo)政策尤為必要。面對(duì)新時(shí)代的人力資源發(fā)展的新要求和新趨勢(shì)，相關(guān)的指導(dǎo)政策主要集中在四個(gè)方面：一是落實(shí)十九大關(guān)于人力資源市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的要求，制定推動(dòng)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。二是貫徹實(shí)施《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，研究制定相關(guān)配套規(guī)章制度，健全完善人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系。三是以財(cái)政、稅收、金融、人社、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等相關(guān)配套政策舉措為重點(diǎn)，建立健全促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策體系。四是鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門(mén)政策文件，系統(tǒng)地明確本地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、政策措施、項(xiàng)目工程等。

2.貫徹實(shí)施“人力資源服務(wù)業(yè)發(fā) 展行動(dòng)計(jì)劃”

深入貫徹落實(shí)《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，全面組織開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)“三計(jì)劃”“三行動(dòng)”，不斷提升人力資源服務(wù)總體供給水平，加快推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、信息化、國(guó)際化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。為此，相關(guān)工作主要圍繞以下六個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：一是實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃，支持通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好，具有示范引領(lǐng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)100家左右。二是實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托著名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國(guó)公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才研修計(jì)劃，到2020年行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到60萬(wàn)，領(lǐng)軍人才達(dá)到1萬(wàn)名左右。三是 實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓緊培育建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃到2020年建設(shè)20家左右。同時(shí)，制定《國(guó)家級(jí)人力資 源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》，開(kāi)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評(píng)估，對(duì)已經(jīng)建成運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行考核評(píng)估，總結(jié)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、管理服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的成效與經(jīng)驗(yàn)。四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)服務(wù)手段、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營(yíng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)地方搭建人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。五是實(shí)施誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批“全國(guó)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”，發(fā)揮先進(jìn)典型在市場(chǎng)管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，形成誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠(chéng)信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。六是實(shí)施“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)急需的海外人力資源服務(wù)企業(yè)，支持國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.營(yíng)造人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

當(dāng)前，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系基本形成，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)確立，市場(chǎng)活力充分釋放，已經(jīng)迎來(lái)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要抓住機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。為此，相關(guān)工作主要圍繞以下三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：一是加強(qiáng)培育人力資源服務(wù)供方市場(chǎng)，深化人力資源服務(wù)供給側(cè)改革，扶持一批有特色、有規(guī)模、有活力的人力資源服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，調(diào)整行業(yè)機(jī)構(gòu)，提升人力資源服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化水平，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)培育人力資源服務(wù)需方市場(chǎng)。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府、企業(yè)、事業(yè)單位向?qū)I(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)，研究推動(dòng)將人力資源服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)目錄；通過(guò)搭建人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介的平臺(tái)，積極促進(jìn)各類企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的供需對(duì)接。二是以貫徹實(shí)施《人力資源市場(chǎng)暫行條例》為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，依法規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查，建立年度報(bào)告公示制度；強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系；加快形成有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成便利化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。三是加大宣傳力度，營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，提高行業(yè)的影響力。鼓勵(lì)各地和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展博覽會(huì)、人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務(wù)發(fā)展論壇等活動(dòng)；豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結(jié)人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開(kāi)發(fā)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力。 

4.加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。高質(zhì)量的人力資源服務(wù)需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)作為支撐，如此人力資源服務(wù)業(yè)才能在促進(jìn)人力資源素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮更為重要的作用。這就要求人力資源服務(wù)業(yè)必須加強(qiáng)建設(shè)，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置、提升人力資源素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)各類人才的合理流動(dòng)，更大程度地調(diào)動(dòng)人力資源的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。為此，相關(guān)工作主要圍繞以下四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：

一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)，形成對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)范圍行政許可的全流程操作，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)人力資源市場(chǎng)的數(shù)據(jù)共享和交流。二是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)已頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全方位、多層次、多渠道進(jìn)行宣傳推廣，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定推廣實(shí)施地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建設(shè)，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立覆蓋各級(jí)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，大力培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。五是加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展理論研究，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究。

5.促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的廣泛和深刻調(diào)整，人力資源服務(wù)業(yè)也迎來(lái)了新一輪的快速發(fā)展。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)已經(jīng)難以滿足企業(yè)需求，為此需要以市場(chǎng)化的發(fā)展理念來(lái)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整。企業(yè)也必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升創(chuàng)新能力，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)。為此，相關(guān)工作主要圍繞以下三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：一是推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化客戶關(guān)系、降低交易成本；鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建人力資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。二是推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮綜合性服務(wù)功能，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)能力；鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行公司信用類債券融資；鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快由東向中西部的布局。三是推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)（產(chǎn)品）創(chuàng)新，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸，支持服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，包括人力資源管理外包、職業(yè)社交網(wǎng)站、人才測(cè)評(píng)、背景調(diào)查、人力資源服務(wù)跨境貿(mào)易、員工健康管理等。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)加大業(yè)態(tài)（產(chǎn)品）創(chuàng)新范圍和力度，一方面是在培訓(xùn)、招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人事代理、勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)并加快推動(dòng)技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新，更好地服務(wù)于人才隊(duì)伍的壯大、人才價(jià)值的提升以及人才供需的匹配；另一方面是在高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、管理咨詢等業(yè)態(tài)拓寬人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以人力資源服務(wù)業(yè)為核心更多地與科技、金融、生活服務(wù)等協(xié)同發(fā)展，通過(guò)多個(gè)服務(wù)產(chǎn)品的組合形成跨界的綜合性服務(wù)體系，滿足人才各個(gè)價(jià)值層面的需求。