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中國共產(chǎn)黨自從1921年7月成立以來，從小到大、從弱到強、從強到盛，擅長總結(jié)經(jīng)驗、主動汲取教訓(xùn)，始終堅持努力集聚、培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化各種人才，始終堅持不斷制定、修改和創(chuàng)新各種人才機制與政策，始終堅持坦誠相待、肝膽相照，不遺余力招攬?zhí)煜氯瞬诺膬?yōu)良工作作風(fēng)。
  2021年建黨100周年之際，中國共產(chǎn)黨從最初的50多名黨員，已然突破9000萬之眾，乃是當(dāng)今世界上吸納人才最全面、選拔機制最完整和紀(jì)律要求最嚴(yán)格的單個組織系統(tǒng)。具有?？萍耙陨衔幕潭鹊娜丝诔^1.19億，成為高等教育受眾絕對數(shù)量世界第一、人才市場規(guī)模全球第一的發(fā)展中國家，堪稱人間奇跡。
  一、時代背景

當(dāng)前，中國內(nèi)地紛紛組建以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈、高效配置的人才集團。這是改革開放以來，繼職業(yè)中介市場、勞動力（勞務(wù)）市場、人才市場（人才派遣、招聘流程外包）三種基本市場形態(tài)之后，人力資源行業(yè)出現(xiàn)的第四種市場類型（人才集團市場），頓時生機勃勃、氣象萬千。正是如此，也使得中國人力資源市場，一波未平、風(fēng)云再起。

全球范圍來看，帶有強烈的政府獵頭背景、色彩和托盤的區(qū)域型人才集團，正在成為使得眾多發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家驚訝十足、瞠目結(jié)舌的“中國奇跡”、“中國道路”和“中國故事”。
  （一）建國初期
  建國伊始，經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)百廢待興，社會主義革命和建設(shè)的實際迫切需要大量知識分子。然而，1949年全國4.5億人口中，90%是文盲。各類知識分子僅200萬人，其中，高級知識分子10萬人。全國高等院校僅227所，在校生13萬人。極其有限的知識分子隊伍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各方面建設(shè)的需要。
  1.全面培養(yǎng)本土人才。吸收和改造舊知識分子，大力整頓和厘清各類高校，推行全國統(tǒng)一的高考制度，著手培養(yǎng)新中國的本土人才。中共中央和中央人民政府，把建國初期高等學(xué)校院系調(diào)整工作看作是一件“具有歷史意義”的大事。經(jīng)過1952、1953年的院系調(diào)整，結(jié)束了院系龐雜紛亂、設(shè)置分布不合理的狀態(tài)，走上了適應(yīng)國家建設(shè)需要培養(yǎng)專業(yè)人才的道路。理工院校在高校中的比例大福提高。通過設(shè)立鋼鐵、地質(zhì)、礦冶、水利等工業(yè)類別的專門學(xué)院，以及建成機械、電機、化工、土木等比較齊全的工科專業(yè)體系，改變了中國不能培養(yǎng)、配套工程技術(shù)人員的落后狀況。
  2.大力吸引海外人才。在1949-1960年，先后邀請2000多名蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的專家來華工作，遍布經(jīng)濟、國防工業(yè)、文化教育和科學(xué)研究等領(lǐng)域約250多個政府部門和國有企業(yè)。此外，中國還派遣大量人員到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)考察，先后有近4萬人赴蘇學(xué)習(xí)，并在日后成為了中國經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。
  廣泛動員滯留在美國、英國、法國等歐美國家的留學(xué)生回國，1949-1956年，僅僅乘坐美國郵輪“克利夫蘭總統(tǒng)號”回國的中國留學(xué)生，有史記載的就有2000多人，包括梁思禮、華羅庚、朱光亞、王希季、錢學(xué)森、師昌緒、郭永懷、張文裕等重量級科技精英。
  3.奠定人才大國地位。在長期實行計劃經(jīng)濟的體制下，國內(nèi)的人才流動、國外的人才交流始終存在。特別在重大戰(zhàn)略項目的實施過程中，充分利用集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，鍛煉和培養(yǎng)一代“又紅又專”的人才群體。比如，1950年7月-1953年7月，以舉國之力取得抗美援朝戰(zhàn)爭的全面勝利，涌現(xiàn)出“王海大隊”、“黃繼光連”和“上甘嶺特功八連等戰(zhàn)斗英雄群體；從1953年開始制定并實施多個“五年計劃”，工業(yè)戰(zhàn)線涌現(xiàn)出著名的“鐵人精神”、“大慶精神”；1964年10月-1970年4月，創(chuàng)建“兩彈一星”的輝煌偉業(yè)，23位卓越的科學(xué)家群體獲得“兩彈一星功勛獎?wù)隆保?971年10月，恢復(fù)在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，出任聯(lián)合國安全理事會常任理事國，得以奠定大國地位，等等。
  （二）改革開放以來
  計劃經(jīng)濟后期，人才政策領(lǐng)域始現(xiàn)千里冰河、迎春開封的跡象，涌動一些新萌芽和新動向。
  1.恢復(fù)高考制度。1977年，鄧小平同志首先提出了“尊重知識、尊重人才”的科學(xué)論斷，指出“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行。靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識、有人才”。
  1977年8月，一批老教授和老專家情緒激動地希望改革高校招生制度。鄧小平同志當(dāng)即表態(tài)，“既然大家要求，那就改過來”。當(dāng)年，570多萬考生從無數(shù)的街道、工廠、農(nóng)場中，重新走進(jìn)了關(guān)閉了10年的高考考場，僅北京市的報考人數(shù)就超過15萬人。在考試成績合格后，各級地方政府還組織了嚴(yán)格的政治審查。那年，共有27萬多人被全國各高校錄取。按照當(dāng)時的辦學(xué)條件，只錄取不到30萬人（1977、1978、1979年參加高考并被錄取的，俗稱老三屆）。但是，它卻激勵了成千上萬的人重新拿起書本，加入到求學(xué)大軍中去。
  在1978年召開的全國科學(xué)大會上，鄧小平同志發(fā)表了重要講話，提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”、“知識分子是工人階級的一部分”等光輝論斷。
  2.重新開啟引進(jìn)海外智力。1983年7月8日，鄧小平同志約見國務(wù)院副總理萬里、姚依林，國家科委主任方毅和國家計委主任宋平，作了一次題為《利用外國智力和擴大對外開放》的談話，即著名的“七·八談話”。
當(dāng)年8月、9月，中共中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平的談話精神，相繼發(fā)出《關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強利用外資工作的指示》的通知，并成立中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組。
  3.籌建人才和技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)。早在1979年，北京外企人力資源服務(wù)有限公司（FESCO）成立。最初的業(yè)務(wù)，就是向外國航空公司提供飛行餐。后來，開始向外國人在華工作提供服務(wù)。如今，成長為外商駐華代表機構(gòu)、外商金融機構(gòu)、經(jīng)濟組織提供專業(yè)化人力資源服務(wù)的公司，逐漸轉(zhuǎn)型成為一家為各類組織和企業(yè)提供最有溫度服務(wù)的綜合人力資源解決方案的科技公司。
  1987年，中央管理的國有重點企業(yè)中國國際技術(shù)智力合作有限公司（CIIC）成立，最初的業(yè)務(wù)只是海外人才和技術(shù)引進(jìn)（含：勞務(wù)輸入、技術(shù)采購）。此后，陸續(xù)覆蓋人力資源外包業(yè)務(wù)、人力資源管理咨詢業(yè)務(wù)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、獵頭招聘及BPO、國際（含境外）勞務(wù)輸出、國際人力資源及商事服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及貿(mào)易業(yè)務(wù)等。
  4.興建國家級區(qū)域型人才市場。1992年10月，黨的十四大明確提出，經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟。同年，國務(wù)院頒布《全國人才市場管理條例》，是發(fā)展和規(guī)范人才市場的第一部國家行政法規(guī)。此后，人才市場的培育和發(fā)展工作被提上了各級人事部門的議事日程。全國人才市場和區(qū)域人才市場先后投入建設(shè)。
  1993年，人事部明確提出人事制度改革的主要任務(wù)，就是要建立包括人才市場體系在內(nèi)的“三個制度、三個體系”，要求在2000年前初步建成全國人才市場體系框架。1994年8月，中共中央組織部、國家人事部下發(fā)《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，把培育和發(fā)展人才市場，充分開發(fā)和利用中國的人才資源，提升為國家戰(zhàn)略任務(wù)。
  1993～1997年，人才市場得以興建，開始迅速發(fā)展。國家人事部在天津、上海、沈陽、鄭州、武漢、廣州、西安建立7個國家級區(qū)域性人才市場；各級政府人事部門的人才市場達(dá)1956個；行業(yè)性和民辦人才中介機構(gòu)迅猛發(fā)展，超過1800家。以政府人事部門所屬人才交流機構(gòu)為主渠道、以行業(yè)人才市場為輔助、以民辦人才中介組織為補充的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，1993～1996年，全國各類人才市場共舉辦人才交流會、洽談會等5000多場次，進(jìn)場招聘單位近70萬家，進(jìn)場應(yīng)聘人員近2000萬人次，約300萬人通過人才市場實現(xiàn)流動。
  在改革開放初期，中共中央、中央政府在人才領(lǐng)域的指導(dǎo)思想和基本政策，可以概括為“一破一立”。二者既是歷史發(fā)展的必然，也是時代催生的偶然。相輔相成、彼此推動?！捌啤保褪侵制瞥璧K人才流動的機制和體制；“立”，就是逐步建立以市場為主導(dǎo)的人才流動格局。至此，傳統(tǒng)意義上的勞動人事管理，開始轉(zhuǎn)向人才市場管理，人力資源管理隨之萌芽。
  5.人才戰(zhàn)略列為國家戰(zhàn)略。2001年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出“實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍”，第一次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。
  6.人才市場謹(jǐn)慎對外開放。2001年11月，中國加入世界貿(mào)易組織之際，中央政府明確采取謹(jǐn)慎的人才市場對外開放政策，嚴(yán)格規(guī)定只能舉辦合資的人力資源企業(yè)（含獵頭），禁止獨資的外企入駐中國內(nèi)地。這個旨在保護(hù)本土人才市場、本土人才派遣和本土獵頭的政策，對人才市場的保護(hù)更加全面、更加系統(tǒng)。20多年時光逝去，反觀當(dāng)年中國脆弱、稚嫩龐大的人才市場，并沒有迎來兇猛的狂風(fēng)暴雨，反而受益于斯、享福于斯。
  如今，中央和各地政府牢牢控制、絕不退縮的國家級區(qū)域性人才市場，體量巨大、管理規(guī)范，流程清晰、服務(wù)及時，始終是中低端人才流動（求職、存檔、掛靠、入戶、就業(yè)）的主力窗口，甚至是唯一的官方端口。此舉，勢必也為今后構(gòu)建全國統(tǒng)一的求職、就業(yè)公益化平臺，提供無與倫比、振奮人心的政策積累和市場鋪墊。
  7.中央國有企業(yè)嘗試國際獵頭。2003年9月，中央組織部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會宣布，首次公開在全球范圍招聘7名中國聯(lián)通、中國鋁業(yè)等監(jiān)管企業(yè)的高級經(jīng)營管理者。到2008年，82家中央監(jiān)管企業(yè)完成103個高管職位的公開招聘，先后錄用91人。許多中外獵頭公司參與其中，紛紛爭奪前所未有的“世紀(jì)盛宴”。
  此舉標(biāo)志著國有企業(yè)開始嘗試動用新興的獵頭企業(yè)，不再拘泥于傳統(tǒng)的人才引進(jìn)模式，而是直接采取市場方式；不再以2008年中國13億人才人口為界限，而是擴大到全球70億人口范圍；不再節(jié)衣縮食、省吃儉用地引進(jìn)海外高端人才，而是能夠正大光明、明媒正娶地采取國際慣例給予相當(dāng)?shù)哪晷健⒏＠痛?，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
  8.第一次全國人才工作會議召開。2003年12月，新中國成立以來的第一次全國人才工作會議在北京召開。會議強調(diào)“人才資源是第一資源”，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，采用戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點，謀劃和推動人才工作。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證。
  會議內(nèi)容豐富、覆蓋面廣。其中之一強調(diào)，探索建立產(chǎn)權(quán)激勵機制，需要經(jīng)過長期的實踐和不斷探索，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
  第一，鼓勵有條件的企業(yè)實行期權(quán)、期權(quán)激勵。期權(quán)、期權(quán)激勵是探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵的形式之一，是企業(yè)所有者（出資人）在基本的分配制度外，對企業(yè)經(jīng)營者及核心人物（包括有突出貢獻(xiàn)或特別優(yōu)秀的科研、管理、生產(chǎn)、營銷人員）給予的特別激勵方式。
  第二，探索建立人才資本及科研成果的有償轉(zhuǎn)移制度。實現(xiàn)人才資本及科研成果的有償轉(zhuǎn)移是探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵的一種具體形式，其實質(zhì)是將人才資本和科研成果，包括知識、管理、專利、商標(biāo)、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等有形和無形的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)，作為對人才進(jìn)行激勵的依據(jù)，同時建立起一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵制度。
  第三，探索建立產(chǎn)權(quán)激勵機制需要立法保障。
  9.《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》。根據(jù)人才工作會議精神，中共中央、國務(wù)院隨即作出《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》。主要包括：
  第一，中國將進(jìn)一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制（即“六大限制”）；
  第二，結(jié)合深化機關(guān)和企事業(yè)單位的用人制度改革，進(jìn)一步推動各類人才由“單位所有”到“社會所有”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才市場供需主體到位，疏通各類人才之間的流動渠道；
  第三，推動人才市場與其他要素市場相貫通，按照管辦分離、政事分開的原則，推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)的體制改革。引導(dǎo)政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)，在做好授權(quán)的人事人才公共服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，努力發(fā)展市場競爭業(yè)務(wù)，并逐步做到兩類業(yè)務(wù)分開管理；
  第四，進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場，大力培育發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才和高新技術(shù)人才等專業(yè)化人才市場。以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)人事代理、人才測評、人才派遣、薪酬設(shè)計、人才選聘等服務(wù)項目，在有條件的地方推行工作居住證制度。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，研究開發(fā)人才市場信息標(biāo)準(zhǔn)，建立各類人才信息數(shù)據(jù)庫，等等。
  冰河解凍、波濤奔流。各種人才的合理流動、合法流動，儼然成為可能和可行。而人才市場的變革和轉(zhuǎn)向，正在悄然來臨。一切都將改變，一切都會改變。
  （三）新的時代
  2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開。習(xí)近平總書記在多個場合，強調(diào)講過兩個大局，一個是當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，一個是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。
  1.聚天下英才而用之。2014年5月4日，習(xí)近平總書記視察北京大學(xué)的時候，親切地說到，“我們有凝心聚力辦大事的自信，要把最好的資源凝聚起來，發(fā)揮各類人才的智慧，聚天下英才而用之”。這是中共中央、中央政府第一次提出“聚天下英才而用之”的人才思想，也是應(yīng)對世界百年未有之大變局的中國對策。
  2016年，《人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，全國人力資源服務(wù)市場行業(yè)全年營業(yè)總收入達(dá)11850億元，同比增加22.4%，保持連續(xù)5年20%以上的高增長態(tài)勢。人力資源服務(wù)企業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，覆蓋人力資源服務(wù)外包、人力資源培訓(xùn)、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪等新興領(lǐng)域。
  2017年10月，黨的十九大召開。報告指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國”。
  一石激起千層浪。中國人才領(lǐng)域迎來新的思想、新的主張和新的對策，進(jìn)入全新的人才時代。
  2.人才市場變革在即。政策春風(fēng)徐徐起，市場暖意緩緩來。先前紅旗招展、人山人海的區(qū)域型人才市場，卻是翻江倒海、裂變在即。這種裂變，既有內(nèi)因，也有外因。簡單來說，主要表現(xiàn)在：
  其一，管理體制面臨挑戰(zhàn)。20多年以來，7大國家級區(qū)域人才市場都是歸口當(dāng)?shù)氐氖形M織部、市人社局共同管理的基本格局。進(jìn)入改革開放的深水區(qū)之后，政企不分的弊端日益突出，機關(guān)管理企業(yè)的問題日益增多，管辦分離、政事分開的呼聲日益聲高。
  其二，業(yè)務(wù)競爭出現(xiàn)變數(shù)。區(qū)域型人才市場長期依賴政策補貼、行政壟斷從事代理的優(yōu)勢地位，在各級政府實行低端服務(wù)公益化、中高端服務(wù)實施采購政策之后，人才市場不再是藍(lán)海的驕子，而是驟然進(jìn)入民營企業(yè)的紅海，主營收入持續(xù)下降，服務(wù)質(zhì)量面臨考驗，員工流失越發(fā)嚴(yán)重。
  其三，服務(wù)范圍升級迭代。先前，人才市場覆蓋職業(yè)中介服務(wù)、人事代理、勞務(wù)派遣服務(wù)、人才交流、人才派遣、人才培訓(xùn)、招聘服務(wù)外包（IPO）、人才測評、高端獵頭、管理咨詢、戰(zhàn)略管理等10多個領(lǐng)域。如今，主要業(yè)務(wù)逐漸延伸到人力資源服務(wù)、會議及展覽服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、軟件外包服務(wù)等新興領(lǐng)域。
  其四，人才訂單出現(xiàn)嚴(yán)重危機?？萍几锩顺痹絹碓矫?，也催生了很多新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)。傳統(tǒng)的人才市場，通常拿到客戶提供的前所未有、聞所未聞的人才訂單，加之客戶需求巨大、時間要求緊迫，且呈現(xiàn)多元化的行業(yè)細(xì)分，人才市場提供的常規(guī)產(chǎn)品與服務(wù)，正在與實際需求產(chǎn)生越拉越大的裂縫，等等。
  3.區(qū)域型人才集團破繭化蝶。在理論上，地方政府興辦的區(qū)域型人才市場，存在轉(zhuǎn)隸管理（劃歸國資委）、混合制改革（允許民間資本進(jìn)入）、私有化（完全市場化）等多種可能性。
  深圳先行一步，奮力探索新道路。2017年11月1日，地處改革開放前沿的深圳市施行《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》，確定每年11月1日為“深圳人才日”。統(tǒng)籌成立人才集團，全面整合人才市場、勞務(wù)派遣公司和人才交流服務(wù)中心，隸屬深圳市國資委，經(jīng)營范圍覆蓋獵頭(高級人才尋訪)、人才測評、招聘流程外包、管理咨詢、人才征信、背景調(diào)查、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等。
  隨之，深圳人才集團出資1億元設(shè)立了深圳千里馬國際獵頭有限公司，完善高端人才引進(jìn)和服務(wù)市場機制，創(chuàng)建高層次人才服務(wù)團隊，為高層次人才提供全方位、多維度的品質(zhì)優(yōu)才服務(wù)，匹配深圳國際化高端人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造深圳城市獵手。
  山東緊跟其后，著手統(tǒng)籌全省一盤棋。2021年4月18日，山東人才發(fā)展集團揭牌，成為省屬一級、功能型商業(yè)二類國有企業(yè)，也是全國第一家省級人才集團。在業(yè)務(wù)板塊的最初設(shè)置上，重點開展人才招聘引進(jìn)、人才數(shù)據(jù)共享、人才精準(zhǔn)服務(wù)、人才雙創(chuàng)投資、人才園區(qū)運用、人才戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)測評、人才活動策展等八大核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建起集團發(fā)展的“四梁八柱”。促進(jìn)政策落地、市場活躍、生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)才融合，探索構(gòu)建“人才+服務(wù)+資本+產(chǎn)業(yè)”業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)政府有為、市場有效、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的效果。
  區(qū)域型人才集團群體浮出水面。2021年6月22日，中國人才交流協(xié)會主辦的人才集團發(fā)展建設(shè)研討會在山東濟南召開。山東人才集團、深圳人才集團、武漢人才集團、長沙人才集團、中智集團、北京外企集團、誠通人力集團、上海外服等40余家單位與會。
  至此，經(jīng)過北京外企、中智集團的40多年探索與實踐，各級地方政府主導(dǎo)的區(qū)域型人才集團，如同雨后春筍、驟然而出，呈現(xiàn)星星之火、可以燎原的態(tài)勢。
  二、發(fā)展現(xiàn)狀
  本文重點研究中央政府、地方政府主導(dǎo)的區(qū)域型人才集團。這是中國內(nèi)地人才領(lǐng)域逐漸興起、規(guī)模龐大和輻射廣泛的主力陣營。以中央直屬企業(yè)中智集團（CIIC）、省級直屬企業(yè)山東人才集團、市屬企業(yè)深圳人才集團為例。
  （一）歷史考察
  改革開放以來，最早出現(xiàn)的人才集團形態(tài)，主要包括兩種基本類型：一是國有企業(yè)性質(zhì)的，如中智集團（中央企業(yè)，CIIC）、北京外企集團（地方企業(yè)，F(xiàn)ESCO）；二是民營企業(yè)性質(zhì)，如智聯(lián)招聘、前程無憂、中華英才網(wǎng)，都是通常是基于公司的市場布局、設(shè)立網(wǎng)點（子公司）形成集團化運營的。
  及至2001年11月，中國加入WTO，人才市場宣布謹(jǐn)慎開放。一些綜合型的大型外資人力資源（人才派遣）集團先后進(jìn)入中國內(nèi)地，如瑞士的德科集團、荷蘭的任仕達(dá)集團、美國的萬寶盛華集團、日本的仕達(dá)富集團（后被瑞可利集團收購）等。
  還有一些專業(yè)服務(wù)型的，如主要從事管理咨詢的麥肯錫集團、羅蘭·貝格集團、埃森哲集團、科爾尼集團；主要從事會計師事務(wù)的普華永道（PWC）、畢馬威（KPMG）、德勤（DTT）和安永（EY）；主要從事獵頭服務(wù)的光輝國際集團、史賓沙集團、羅盛集團、海德思哲、億康先達(dá)集團，等等。
  2012年11月，黨的十八大召開。鑒于國際國內(nèi)形勢的顯著變化與未來態(tài)勢，基于人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略的時代要求，“人才強國”、“人才資源是第一資源”、“黨管人才”、“聚天下英才而用之”等一系列重大人才思想陸續(xù)出臺，各級地方組織系統(tǒng)和政府得以全面進(jìn)軍人才領(lǐng)域，迅速催生主體不一、形式多樣的人才集團，令人眼花繚亂、目不暇接。
  到2021年6月，中國內(nèi)地知名的區(qū)域型人才集團，已經(jīng)超過50個。預(yù)計到2022年底，大中型集團數(shù)量將超過150個。一般來說，依照行政級別，分為國家級（含國家級區(qū)域型人才集團）、?。ㄗ灾螀^(qū)）級、地市（州）級；依照隸屬關(guān)系，分為國資委控股型、政府部門主辦型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)代管型；依照主營范圍，分為國內(nèi)型、國際型；等等。
  （二）戰(zhàn)略站位
  政府主導(dǎo)的人才集團，成立初衷都是基于當(dāng)時的形勢，集中體現(xiàn)政府意志。
  1.中智集團。經(jīng)過北京外企（FESO）局部試驗，鄧小平1983年“七·八談話”發(fā)表，于1987年6月組建成立。最早是在香港成立辦事處，面向海外引進(jìn)高端人才和先進(jìn)技術(shù)，帶有強烈的國家意志，具有全局性、探索性和嘗試性等基本特點。
特別是當(dāng)時的國際形勢之下，中國尚不具備，也沒有必要，大張旗鼓地采取市場化渠道和方式，大量引進(jìn)海外人才。
  2.深圳人才集團。與中智集團相比，地方政府興辦的區(qū)域型人才集團，區(qū)域型（區(qū)域和地方政府利益優(yōu)先）、綜合型（覆蓋面和業(yè)務(wù)面極廣）和針對性（符合地方政府發(fā)展規(guī)劃）特征，更加明顯、更加直接、更加鮮明。
2017年，深圳市人才集團有限公司成立。最早的動機是整合勞務(wù)市場、人才市場和人才交流中心（事業(yè)單位編制）職能交叉、管理混亂的局面。當(dāng)時，僅僅集中在深圳人才大廈辦公的多家市屬人力資源企業(yè)，主管部門不一、工作關(guān)系不一，員工層次不一。歷經(jīng)多年，各方扯皮不斷，難以理順。
  其后，市委、市政府高層壯士斷腕、痛下決心，大刀闊斧地梳理職能、實現(xiàn)聚焦，統(tǒng)一劃歸國資委管理。為此，定位“以獵頭高端業(yè)務(wù)為引領(lǐng)、以公共服務(wù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、以人力資源外包業(yè)務(wù)為主體”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，覆蓋人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的深圳城市HR和整體人才解決方案供應(yīng)商。與此同時，市委、市政府鼓勵深圳人才集團在人才引進(jìn)、人才服務(wù)等方面做出諸多創(chuàng)新舉措，服務(wù)深圳作為先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
  3.山東人才集團。2020年3月，《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》發(fā)布，使得山東人才集團呱呱落地，著力破解人才工作中政策多且雜、涉及面廣、專業(yè)平臺少、執(zhí)行成本高等問題。省委組織部、省國資委將人才集團定位于省級一級直屬企業(yè)，并先后劃撥啟動資金、辦公場所，集團得以迅速啟動起來。與此同時，山東人才集團成立之初，來自省委組織部、省國資委的工作目標(biāo)和任務(wù)隨之下達(dá)，就是要求人才集團在1年左右的時間，從全球范圍內(nèi)引進(jìn)山東政府、高校和企業(yè)急需的各類高端人才，簡稱“111指標(biāo)”（1萬名博士、10萬名碩士、100萬名本科生）。
  4.武漢人才集團。2021年5月，武漢人才集團揭牌成立。提出“三大功能定位”、“四大戰(zhàn)略舉措”和“八大業(yè)務(wù)板塊”的發(fā)展思路。其中，“三大功能定位”為城市高端人才引聚主平臺、全國人才高地建設(shè)大平臺、國際人才交流合作新平臺；“四大戰(zhàn)略舉措”為專業(yè)化深耕、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、資本化驅(qū)動、國際化拓展；“八大業(yè)務(wù)板塊”以高端人才獵聘、人才公共服務(wù)、人力資源外包、職業(yè)教育培訓(xùn)為主，人才研究咨詢、人力資本運作、人才園區(qū)運營、會展策劃組織為輔。
  簡言之，區(qū)域型人才集團的紛紛成立，有利于充分整合社會資源，聚焦高層次人力資源開發(fā)利用，共同打造人才事業(yè)共同體，推動人才事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
  （三）組織架構(gòu)
  與民營企業(yè)相比，政府主導(dǎo)的區(qū)域型人才集團組織架構(gòu)更加完整、更加齊全，也更加復(fù)雜。
  1.實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會負(fù)責(zé)、總經(jīng)理管理制度。與國有企業(yè)一樣，人才集團設(shè)有黨委所轄的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)檢委，以及團委系統(tǒng)，一應(yīng)俱全。以2021年中智公司組織系統(tǒng)來說，黨委委員7人、紀(jì)委委員7人。集團公司、分公司成立的黨委、黨總支、黨支部，更是十分完整、齊全，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過120個。
  國資委派駐直屬審計人員（審計部），對集團公司進(jìn)行監(jiān)管、督察和問責(zé)。與民營企業(yè)相比，財務(wù)制度健全、規(guī)范，財務(wù)報批和審批手續(xù)相應(yīng)增多，工作環(huán)節(jié)眾多，辦事效率明顯較低。
  不僅如此，人才集團還擔(dān)負(fù)著黨建、團建、城市服務(wù)、對口扶貧、社區(qū)公益等工作。這些都是民營人力資源企業(yè)，特別是外資人力資源企業(yè)難以想像的。
  2.高層管理者通常為組織系統(tǒng)、國資系統(tǒng)選派和任命。如在成立之初，山東省委組織部、山東省國資委發(fā)揮組織優(yōu)勢，一舉從山東機場集團、科技廳（外國專家局）、魯信集團、山東省人社廳，調(diào)動廳級、處級干部組成集團高層。同時從組織部門、政府部門（含國資委）、國有企業(yè)、人才市場、人才服務(wù)協(xié)會、人才研究院借調(diào)中層干部，臨時組成30多人的集團總部。
  而在內(nèi)地的邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，新興的人才集團組織結(jié)構(gòu)、高層治理、編制問題將面臨更多變數(shù)，出現(xiàn)多頭管理、多頭插手、多頭喝水的現(xiàn)象，很難在短時間內(nèi)解決。
  3.集團編制較為復(fù)雜，且層次很多。如在深圳人才集團，集團高層通常保留公務(wù)員、事業(yè)單位編制，而普通的中層干部和基層員工，屬于集團的社會招聘性質(zhì)。
  在集團內(nèi)部，由此涉及的社會保障、五險一金等，也存在較大差異。根據(jù)一些地方政府的規(guī)定，中高層員工退休之后的養(yǎng)老金，歸口省級、市級管理的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別也很大。
  4.薪酬體系結(jié)構(gòu)繁瑣，績效考核標(biāo)準(zhǔn)不一?；陔`屬國資委的現(xiàn)實，納入國有企業(yè)管理體制，中高層管理人員實行薪酬公示制度，高薪被嚴(yán)格限制；而集團招聘的基層工作人員，以及少數(shù)二級公司、三級公司的中高層員工，則不受此項規(guī)定的限制，能夠獲得更多的報酬。一些人才集團出現(xiàn)普通員工工資（含：提成、獎金、績效）明顯高于上級領(lǐng)導(dǎo)，甚至是集團高層的奇異現(xiàn)象，也就習(xí)以為常、見怪不怪。
  （四）營銷規(guī)模
  2019年，中國縣級以上地方政府人力資源社會保障部門（含其他行業(yè)管理部門）設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)5298家，占人力資源服務(wù)機構(gòu)總量的13.4%，國有性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)1641家，占4.1%。僅僅從數(shù)量上來看，政府管理、國有企業(yè)性質(zhì)的人力資源機構(gòu)，合計不到18%。
  政府主導(dǎo)的人才市場成立以來，就具有先天的政策支持、市場地位和資源優(yōu)勢。對此，所有的民營人力資源服務(wù)企業(yè)難以企及、望而卻步，只能努力尋找市場邊緣和接合的業(yè)務(wù)。這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：
  1.資源壟斷明顯。政府部門設(shè)立的、國有企業(yè)性質(zhì)的人力資源機構(gòu)（企業(yè)）資源占有量，卻是十分驚人的。如在很多省份（自治區(qū)）、地市（州），明確規(guī)定政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公立教育機構(gòu)（幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等學(xué)校）的人事托管、檔案代理、戶口轉(zhuǎn)移等事務(wù)，均指定人才市場完成。
  在政府深化改革的過程中，特別是嚴(yán)厲收縮和控制人才派遣行業(yè)以來，一些人才市場仍然保持政策慣性和市場慣例，少數(shù)的人才市場70%營業(yè)收入來自于政府指定收費和定向采購。
  2.國企性質(zhì)利于競爭。區(qū)域型人才集團通常能夠優(yōu)先于民營企業(yè)，直接拿到國有企業(yè)的招聘（含RPO）、面試、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)訂單。2020年調(diào)研表明，很多規(guī)模龐大、名聲很大的人才集團70%的營業(yè)收入，借助人才市場平臺的綜合地位和優(yōu)勢所在，反而來源于技術(shù)含量較低、服務(wù)鏈條較短的RPO業(yè)務(wù)。
  3.托盤資金巨大。在政府、政策支持之下，一些大型人才集團的資金托盤、現(xiàn)金流水，那是相當(dāng)可觀的：2019年，中智集團下屬的中智公司營業(yè)收入達(dá)到36.08億元，而中智集團全球營業(yè)收入達(dá)到137.06億美元，排行中國企業(yè)500強第215位，位于全球人力資源服務(wù)行業(yè)第5位；深圳人才集團營業(yè)收入達(dá)44.90億元，位列深圳企業(yè)500強第137位；南方人才市場的營業(yè)收入超過55億元，居國家級7大區(qū)域性人才市場之首；等等。
  4.規(guī)?；\營將持續(xù)。顯而易見，區(qū)域型人才集團依靠場地多、員工多、訂單多的市場占位和先天優(yōu)勢，將長期實行規(guī)模化運營的基本策略，主營收入將集中于RPO、人才派遣和專業(yè)培訓(xùn)。至于高端獵頭、管理咨詢、戰(zhàn)略咨詢，由于業(yè)務(wù)要求高、專業(yè)性較強、顧問缺乏的因素，始終成為區(qū)域型人才集團必須得有、急需努力的領(lǐng)域。
  三、未來趨勢
  未來已來?？v觀時局，區(qū)域型人才集團的蜂涌出現(xiàn)、頭緒萬千，正是1993年以來興建人才市場的發(fā)展邏輯使然，也是人才市場在新時代的涅槃與升華。
  （一）快速擴張與高質(zhì)量發(fā)展并重
  一些區(qū)域型人才集團成立前后，組織系統(tǒng)和政府部門幾乎都是一頭霧水，甚至人才集團怎么組建、怎么運營、怎么賺錢都不太清楚。近年來，人才集團從無到有、從小到大，逐漸摸著石頭過河，形成多個探索型、嘗試性的運營模式。
  1.北京模式：政策規(guī)制。1984年9月，在工人體育場游泳池邊舉辦北京市第一次人才交流洽談會，首開人才交流洽談會的先河，創(chuàng)建了供需見面、雙向選擇的形式。1992年11月，北京人才市場正式成立，作為常設(shè)的人才交流場所，使人才職業(yè)介紹實現(xiàn)了活動經(jīng)?；⑹侄螌I(yè)化和服務(wù)現(xiàn)代化。1993年9月，擴建為北京市人才服務(wù)中心，轄北京市人才開發(fā)中心、北京市畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心、北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心、北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心，由市委組織部、市人力資源和社會保障局共同領(lǐng)導(dǎo)。
  與國家級區(qū)域人才集團相比，北京模式主要是通過地方政府政策引導(dǎo)、推動市場資源自由配置。2019年1月，北京市人社局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮獵頭機構(gòu)引才融智作用建設(shè)專業(yè)化和國際化人力資源市場的若干措施（試行）》（簡稱“獵十條”），成為國內(nèi)首個專門支持“獵頭”發(fā)展的政策文件。
  2021年5月，《北京市促進(jìn)人力資源市場發(fā)展辦法》施行，第一次將人力資源服務(wù)業(yè)納入北京高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄，人力資源服務(wù)產(chǎn)品向多層次、分類別、多樣化轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。
  2.深圳模式：整合擴張。深圳人才集團成立以來，就有明確的定位，即對照深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)提供從高端獵聘服務(wù)到人才引進(jìn)、人才測評、人才培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。不僅如此，深圳人才集團一方面對接國內(nèi)多家知名高校、成立了以行業(yè)領(lǐng)軍人物為龍頭的尖端人脈網(wǎng)，另一方面，搭建了包括“三個一百”綜合性人才服務(wù)平臺、粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園平臺等，為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的人才服務(wù)。
  改革開放以來，廣東向來是開風(fēng)氣之先，深圳是廣東先鋒。在長期的探索過程中，逐漸形成獨特的實驗?zāi)Ｊ?，基本要點就是“收縮戰(zhàn)線、整合資源、迅速轉(zhuǎn)型、擴張市場”。
  3.廣州模式：資產(chǎn)運營。2017年10月，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重組整合實施方案》，細(xì)化了16項重點任務(wù)，通過調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，將原有11家區(qū)屬一級企業(yè)重組整合為6家，同時根據(jù)區(qū)域發(fā)展和擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面的需要，新設(shè)4家區(qū)屬一級企業(yè)，形成了以10大國有企業(yè)為支撐的國資國企新格局（即“十大集團”），全力推動區(qū)屬國有企業(yè)由傳統(tǒng)的園區(qū)開發(fā)向“IAB”、“NEM”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
  其中，廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團有限公司定位極其獨特、運營也很特別。官方公布的定位是：人才服務(wù)和租賃住房投資運營綜合服務(wù)商。以“政府引導(dǎo)、市場運作、服務(wù)人才”為指導(dǎo)思想，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，積極向機構(gòu)化、規(guī)模化、市場化、專業(yè)化邁進(jìn)，大力拓展人才服務(wù)、住房租賃、酒店管理、資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育和增強核心競爭力，開展投融資、收購并購等資本化、證券化運作，著力塑造一流的人才服務(wù)、住房租賃、酒店管理企業(yè)品牌，成為華南地區(qū)有較高知名度和影響力的標(biāo)桿性人才服務(wù)、住房租賃和酒店管理企業(yè)集團。
  4.FESCO模式：國際合作。2010年12月，北京外企服務(wù)集團下屬人力資源服務(wù)公司（FESCO）與全球最大的人力資源服務(wù)公司Adecco舉行新聞發(fā)布會，宣布北京外企德科人力資源服務(wù)上海有限公司（FESCO·Adecco）正式成立，F(xiàn)ESCO占51%，Adecco占49%。到2016年5月，F(xiàn)ESCO·Adecco 蘇州成立，這是繼上海、浙江、重慶、深圳之后，雙方在華成立的第5家合資公司。
  2020年1月，雙方經(jīng)過長期合作，一致同意深度整合各自的市場、品牌和業(yè)務(wù)資源，正式啟動聯(lián)合品牌公司FESCO·Adecco登陸創(chuàng)業(yè)板事宜。
  （二）科學(xué)設(shè)計戰(zhàn)略布局
  且以山東為例。近年來，山東高度重視人才這個第一資源，把人才工作擺在更加突出的位置，抓政策供給，抓人才聚集，抓激勵保障，努力營造人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好氛圍，陸續(xù)出臺“人才改革22條”“人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換20條”“引才用才18條”“人才興魯行動32條”等綜合性政策。
   在實施“人才興魯”戰(zhàn)略過程，山東省16個地市紛紛動手，組建人才集團。濟南通過出臺“人才新政30條”“雙創(chuàng)19條”等政策，持續(xù)深化人才制度改革攻堅，讓人才在泉城找到“發(fā)光發(fā)熱”的舞臺。青島在前期“先落戶后就業(yè)”政策的基礎(chǔ)上，將門檻放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，并在全國率先將海外留學(xué)的畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生納入落戶范圍。淄博發(fā)布“人才金政37條”，讓人才感受到“真金白銀”的支持。德州在原人才政策“黃金30條”的基礎(chǔ)上，對標(biāo)先進(jìn)，從六個方面提出了40條創(chuàng)新力度大、含金量高的政策措施。
  如在2019年6月，臨沂人才工作集團揭牌成立，在全省首創(chuàng)全鏈條人才服務(wù)模式，聚焦人才“引、育、用”的無縫對接。創(chuàng)新提出人才飛地運營模式、1+N金融直通模式、跨界對接模式、全方位服務(wù)模式4種服務(wù)模式。
  又如2020年7月，壽光市人才發(fā)展集團正式成立，這是濰坊市第一家成立的縣級人才發(fā)展集團，旨在統(tǒng)籌全市資源，暢通高層次人才服務(wù)綠色通道，按照政策服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)“3張清單”，實行人才服務(wù)專員“一對一”制度，優(yōu)化提升人才購房租房、醫(yī)療保險、子女教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出入境等各方面服務(wù)，實現(xiàn)對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全周期覆蓋。
  山東人才集團成立之初，戰(zhàn)略設(shè)計面臨兩大突出問題。一方面，省級人才集團的經(jīng)營重心必須全面下沉，以總部經(jīng)濟為抓手，通過組建多個二級控股子公司、三級運營孫公司，實現(xiàn)現(xiàn)代化、職業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營與管理，構(gòu)建總部平臺、進(jìn)占市場份額。另外一方面，應(yīng)當(dāng)妥善處理與16個地級市（含：2個副省級市）人才集團的協(xié)作關(guān)系。理論上，存在多種可能，如行政劃撥方案、換股（滲股）方案、技術(shù)統(tǒng)籌方案、聯(lián)盟聯(lián)營方案、總包（分包）方案等。既要做到全省一盤棋，又要做每個棋子有活力，的確需要在全省范圍實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，描繪人才地圖、編制人才指引、集束人才搜索。
  與此同時，充分利用現(xiàn)有的海外獵頭工作站（觀察哨），將海外人才引進(jìn)工作定點、定向和定量，及時有效地將人才信息、投資信息、合作信息傳遞到總部進(jìn)行分檢，派送到下屬公司或者地市級人才集團，形成“一個集團對外、多個公司消化”的良性運營格局。
  （三）積極吸納職業(yè)經(jīng)理人
  區(qū)域型人才集團在國有企業(yè)群體之中，屬于輕資產(chǎn)的軟性企業(yè)，主要是提供人才服務(wù)。當(dāng)前，尚無人才集團引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人的成熟渠道與方式。且以國投電力作為參考。
  2016年8月，國家開發(fā)投資公司控股企業(yè)國投電力控股股份有限公司舉行職業(yè)經(jīng)理人聘用合同簽訂儀式，國投電力董事會與6位職業(yè)經(jīng)理人簽訂了聘用合同、績效合約，同時明確了薪酬管理辦法、績效考核辦法。
  這是國投電力董事會第一次自主決策選聘新一屆經(jīng)理層成員，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換。選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行任期制，3年為一個任期，聘期屆滿可續(xù)聘或自然解除聘任關(guān)系，同時，按市場化原則確定薪酬，經(jīng)營業(yè)績和薪酬水平與市場對標(biāo)。此次聘用合同簽訂，標(biāo)志著國投職業(yè)經(jīng)理人改革邁出了堅實的一步，從體制上解決了董事會和經(jīng)理層“同紙任命”的問題，有利于進(jìn)一步確立子公司的市場主體地位，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人契約化、市場化、職業(yè)化，將進(jìn)一步健全公司治理結(jié)構(gòu)，有效激發(fā)發(fā)展動力。
  作為第一批國有資本投資公司改革試點企業(yè)，國投電力采取“綜合考量、三管齊下”的實施方案。主要包括：
  一是先后制定《子公司推行職業(yè)經(jīng)理人制度指導(dǎo)意見（試行）》《薪酬管理辦法》和《業(yè)績考核管理辦法》。國投電力董事會采取市場化原則確定薪酬激勵水平，將職業(yè)經(jīng)理人薪酬水平與市場對標(biāo)，根據(jù)市場分位確定薪酬分位，實現(xiàn)“業(yè)績升、工資升，業(yè)績降、工資降”。
  二是落實合同契約。與職業(yè)經(jīng)理人簽訂《職業(yè)經(jīng)理人勞動合同》《職業(yè)經(jīng)理人聘用合同》《年度績效合約》《任期績效合約》，明確雙方權(quán)責(zé)、聘期、業(yè)績目標(biāo)、合同解除或終止條件和責(zé)任追究等內(nèi)容。對于年度考核得分80分以下，且無董事會認(rèn)可的正當(dāng)理由的，一律解聘。
  三是實行任期制，3年為一個任期。其中，集團內(nèi)部產(chǎn)生的，解除原勞動合同，勞動合同期限與聘期一致，退休后實行社會化養(yǎng)老，個人人事檔案轉(zhuǎn)到人才中心保管；對不再續(xù)聘或解聘的職業(yè)經(jīng)理人，一并解除勞動合同。
  （四）大力引進(jìn)高端人才
  根據(jù)中智集團、深圳人才、南方人才、山東人才、武漢人才、青島人才的架構(gòu)、運營和效益情況，幾乎所有的、政府主導(dǎo)的區(qū)域型人才集團面臨最大的困境，不是缺乏名聲，不是缺乏場地，不是缺乏訂單，不是缺乏技術(shù)，而是缺乏人才，反而出現(xiàn)“人才集團缺乏人才”的新景象。主要包括以下幾種。
  1.擅長資源整合的高級管理人才。當(dāng)前，單純從集團內(nèi)部選拔高端職業(yè)人，已經(jīng)無路可走。充分認(rèn)清形勢，果斷引進(jìn)外部高端人才，成為可能和必須。
  深圳再次走到全國人才集團前列。2020年10月，集團董事會重金聘請美國光輝國際獵頭公司出手，成功物色到新的人才集團總經(jīng)理翟斌。后者歷任美國羅盛咨詢公司海外中國中心總經(jīng)理、瑞士億康先達(dá)公司亞太區(qū)工業(yè)業(yè)務(wù)管理合伙人、美國科爾尼公司北京公司董事總經(jīng)理、Antler風(fēng)險資本投資合伙人、神州信息獨立董事/薪酬考核委員會主席等職位，從業(yè)經(jīng)驗豐富、擅長資本運作。
  旋即，深圳人才集團發(fā)布公告稱，千里馬國際獵頭、人力資本（集團）、對外服務(wù)集團、鵬勞人力資源、人才產(chǎn)業(yè)園、異地參股公司等6家子公司，也將通過市場化選聘的方式選聘總經(jīng)理。
  2.專業(yè)技術(shù)扎實熟練的通用人才。南方人才市場成立于1995年9月，是7個國家級區(qū)域市場之一。2000年4月，廣州南方人才資訊科技有限公司（南方人才市場配置中心）成立，集團果斷引進(jìn)總經(jīng)理黃劍鋒，及一批華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、暨南大學(xué)科班畢業(yè)的軟件工程師，致力于以信息技術(shù)為突破口，聯(lián)合開發(fā)軟件系統(tǒng)，全力打造“網(wǎng)站+招聘會+平面媒體+移動通訊”平臺。不久，在全國人才市場率先開通招聘遠(yuǎn)程面試、招聘信息定向、移動招聘求職等功能。
  2020年1月，受到新冠肺炎疫情影響，原定的新春現(xiàn)場招聘會，隨即調(diào)整推出“新春網(wǎng)絡(luò)招聘會”和“企業(yè)招聘直播宣講會”，憑借先進(jìn)、穩(wěn)定和成熟的專業(yè)技術(shù)，影響被壓縮到最小。如今，昔日熱鬧非凡的現(xiàn)場招聘，由于技術(shù)效應(yīng)迅速放大和輻射，客戶和應(yīng)聘者滿意度不斷提升，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益并進(jìn)，成為長江以南地區(qū)首屈一指的人才招聘主渠道。
  3.勇于開拓國際市場的雙語人才。2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，即為“一帶一路”倡議（The Belt and Road）。這是面對當(dāng)前復(fù)雜國際政治經(jīng)濟環(huán)境下提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，是以經(jīng)濟貿(mào)易為主要載體、以互聯(lián)互通為核心概念、以互利共贏為基本目的的跨國合作設(shè)想。
  “一帶一路”倡議將給新興的區(qū)域型人才集團帶來巨大的商機，也是巨大的國際影響力。主要表現(xiàn)在兩個方面：
  一是在中國企業(yè)紛紛走進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，迫切需要配備必要的本土人力資源機構(gòu)作為先鋒，既能在本土挑選雙語人才，也能在當(dāng)?shù)厮褜ず线m的落地人才。如2019年，華為集團在全球19萬員工中，研究人員占到了45%，每年的研發(fā)投入占銷售額的15%左右。其中，6萬人被直接布局至海外，在全球170個國家和地區(qū)展開業(yè)務(wù)。僅僅是代發(fā)員工工資一項，國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)面對華為集團10多種語言的財務(wù)流程和制式，望洋興嘆、愛莫能助。
  二是“一帶一路”沿線國家的中高端人才（含：菲律賓傭人群體）來華求學(xué)、實習(xí)和就業(yè)，迫切需要本土的人力資源機構(gòu)接得住、用得了、留得下。如在2015年，沿線國家來華留學(xué)生共182863人，比提出倡議前的2012年增長28%。在來華留學(xué)生源地排前15名的國家中，就有泰國、印尼、老撾、馬來西亞、印度、哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、蒙古和越南等10個“一帶一路”沿線國家。
  （五）立足區(qū)域放眼全國
  1.政府站位，選準(zhǔn)角色。一般來說，組建人才發(fā)展集團的主要目的，就是統(tǒng)籌資源、優(yōu)化服務(wù)，而不是壟斷資源、代替市場。要充分尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好人才發(fā)展集團與區(qū)域內(nèi)人力資源機構(gòu)的關(guān)系，本著明確分工、做大品牌、合作共贏的原則，全面推動區(qū)域人才工作市場化邁上新臺階。
  為了提高區(qū)域型人才集團的市場化、專業(yè)化、國際化水平，政府部門（國資委）要主動整合各部門人才工作的職能，移交一些閑置或者低效的國企資產(chǎn)（如營業(yè)場所、人才公寓、交流中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園），將硬資產(chǎn)和軟資產(chǎn)有機結(jié)合起來開展市場化運作，改變?nèi)瞬耪?、人才服?wù)“碎片化”“分割化”“部門化”問題。
  2.立足區(qū)域，合理競爭。地方政府主導(dǎo)的區(qū)域型人才集團，不可避免地需要體現(xiàn)優(yōu)先服務(wù)本地、優(yōu)先服務(wù)區(qū)域的基本原則。這也是區(qū)域型人才集團立足、扎根和生存的根本。
  但是，由此帶來的本位主義、壁壘主義，也在客觀了加劇了區(qū)域之間的激烈競爭，無形之中加重惡性競爭的出現(xiàn)。特別是區(qū)域型人才集團在爭奪優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)人才、優(yōu)質(zhì)客戶之際，互相加碼、互相壓價的現(xiàn)象，將很難在短期內(nèi)杜絕。
  3.因地制宜、量力而行。區(qū)域型人才集團應(yīng)當(dāng)堅實立足本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和實際情況，立足于本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求所形成的個性化舉措；而這恰好也是各地人才發(fā)展集團向外推廣城市品牌、招商引資、招才引智的獨特亮點。
  就全國而言，考察區(qū)域型人才集團的亮點，不在“大而全”，而在“小而精”，在于能夠是否將國家人才戰(zhàn)略與區(qū)域?qū)嶋H相結(jié)合，是否能夠?qū)^(qū)域規(guī)劃與人才引進(jìn)相結(jié)合，是否能夠?qū)⒓瘓F業(yè)務(wù)與社會效益相結(jié)合，審時度勢、因地制宜，做到“眼中有全國、落地在區(qū)域”。
  中央、各級政府主導(dǎo)的區(qū)域型人才集團，是中國人力市場、人力資源市場的新生事物。奮爭在紛繁復(fù)雜、枝節(jié)交錯的人才市場和人力資源，成為能夠沖浪、能夠扛壓、能夠兜底的航空母艦，讓政府信任、讓市場信服、讓民眾信賴，責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn)。（作者系濟南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院王安中 宋斌）