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導(dǎo)言：近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷進(jìn)步，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件，就業(yè)靈活化成為持續(xù)性趨勢，新興職業(yè)種類越來越多，靈活就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)比重越來越大，已經(jīng)成為“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的重要組成部分。各地區(qū)各部門在支持靈活就業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，李克強(qiáng)總理在考察寧波人才市場時(shí)指出寧波對(duì)靈活就業(yè)人員的支持政策值得好好總結(jié)。為深入了解寧波市靈活就業(yè)人員支持政策情況，國家發(fā)改委深入調(diào)研，總結(jié)提煉了典型經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委借鑒參考。

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷進(jìn)步，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件，就業(yè)靈活化成為持續(xù)性趨勢，新興職業(yè)種類越來越多，靈活就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)比重越來越大，已經(jīng)成為“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的重要組成部分。各地區(qū)各部門在支持靈活就業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，李克強(qiáng)總理在考察寧波人才市場時(shí)指出寧波對(duì)靈活就業(yè)人員的支持政策值得好好總結(jié)。為深入了解寧波市靈活就業(yè)人員支持政策情況，國家發(fā)改委深入調(diào)研，總結(jié)提煉了典型經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委借鑒參考。

各地要深入貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署，扎實(shí)做好靈活就業(yè)人員工作，積極探索創(chuàng)新，盡可能讓更多靈活就業(yè)人員得到保險(xiǎn)保障，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國家發(fā)改委（就業(yè)收入分配和消費(fèi)司）。國家發(fā)改委將擇優(yōu)分批宣傳推介。

寧波市對(duì)靈活就業(yè)人員的支持政策和主要做法

寧波市作為國家計(jì)劃單列市和共同富裕示范區(qū)浙江省的副省級(jí)城市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量持續(xù)提升，人才凈流入率居全國主要城市前列。在靈活就業(yè)方面，寧波市堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，出臺(tái)實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)支持政策，健全新業(yè)態(tài)用工制度，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系和職業(yè)職稱體系，切實(shí)維護(hù)好靈活就業(yè)人員各項(xiàng)權(quán)益。

一、健全新業(yè)態(tài)用工政策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。近年來，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，寧波市把積極應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)作為新形勢下落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。2021年1月，出臺(tái)《寧波市優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)實(shí)施辦法》，重點(diǎn)從鼓勵(lì)電子勞動(dòng)合同簽訂、搭建企業(yè)與從業(yè)人員互通聯(lián)系平臺(tái)、優(yōu)化技能培訓(xùn)和人才服務(wù)、加大新業(yè)態(tài)企業(yè)放管服力度、多途徑推動(dòng)矛盾糾紛化解等方面，完善新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工治理體系，促進(jìn)了靈活就業(yè)持續(xù)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前寧波市共有網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)企業(yè)25家，已許可駕駛?cè)藛T4.1萬人；電子商務(wù)行業(yè)企業(yè)5.8萬戶，直接間接從業(yè)人員50萬人；網(wǎng)絡(luò)送餐行業(yè)從業(yè)人員 4萬人；快遞物流行業(yè)企業(yè)156家，在職員工3萬人。新業(yè)態(tài)用工總量超過全市就業(yè)登記人員數(shù)量的10%，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”和城鄉(xiāng)居民增加收入的重要渠道。

二、加大政策扶持力度，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)人員“自己干”寧波市對(duì)包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)人員給予有力度的政策支持，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)靈活就業(yè)群體更好創(chuàng)業(yè)。

（一）強(qiáng)化資金支持。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到所有在寧波初創(chuàng)5年內(nèi)的人員，創(chuàng)業(yè)者社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位補(bǔ)貼等政策覆蓋所有在寧波初創(chuàng) 3年內(nèi)的人員。符合條件的巡游出租車營運(yùn)司機(jī)和網(wǎng)約車平臺(tái)專職司機(jī)購置車輛，可按規(guī)定申請(qǐng)不超過營運(yùn)車輛購置總額的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息。2020 年，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.05億元，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體17.16萬家，其中個(gè)體經(jīng)營占 67.6%。 

（二）打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。整合政府、企業(yè)、高校、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源，開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。目前全市共有市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地20家、市級(jí)眾創(chuàng)空間85家、注冊(cè)創(chuàng)客7800余人。累計(jì)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍219期、創(chuàng)業(yè)集市63期，服務(wù)創(chuàng)業(yè)者近7萬人次。 

（三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。連續(xù)5年舉辦中國寧波青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，吸引200個(gè)參賽項(xiàng)目落地寧波。連續(xù)13年評(píng)選大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新秀130名，創(chuàng)辦的企業(yè)在2020年度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值54.97億元，帶動(dòng)就業(yè)1.5萬余人。

三、完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)更多靈活就業(yè)人員得到保險(xiǎn)保障。針對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系不確定、社保參加難問題，優(yōu)先探索工傷保險(xiǎn)向靈活就業(yè)人員覆蓋，完善靈活就業(yè)人員職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與，提高靈活就業(yè)人員保障水平。

（一）探索推進(jìn)工傷保險(xiǎn)向靈活就業(yè)人員覆蓋。允許建設(shè)施工企業(yè)人員等單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，目前全市建設(shè)施工企業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)88.7萬人，非全日制職工參保 1.77萬人，超齡人員參保1.34萬人，實(shí)習(xí)生參保0.24萬人。2020年7月，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，允許電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn)。 

（二）將靈活就業(yè)人員納入職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。允許本市戶籍靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療（生育）保險(xiǎn)，到2021年4月底，兩項(xiàng)制度參保人數(shù)分別達(dá)到52.5萬人和54萬人。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員給予每人每月 450 元的社保補(bǔ)貼，2020年全市共發(fā)放補(bǔ)貼4.76億元，惠及6.17萬人。 

（三）加大多層次社會(huì)保障體系對(duì)靈活就業(yè)人員保障力度。積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)探索符合用工特點(diǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品、新模式。推動(dòng)開發(fā)靈活就業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，由平臺(tái)承擔(dān)費(fèi)用，為靈活就業(yè)人員提供人身意外風(fēng)險(xiǎn)保障。開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)保險(xiǎn)公司開發(fā)滿足靈活就業(yè)人員養(yǎng)老需求的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)相關(guān)企事業(yè)單位以適當(dāng)方式提供投保交費(fèi)支持。

四、開展靈活就業(yè)人員培訓(xùn)，完善職業(yè)職稱體系對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施有針對(duì)性培訓(xùn)，有效提高其職業(yè)技能水平，完善職業(yè)職稱體系，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員順暢獲取相應(yīng)職稱。 

（一）開展靈活就業(yè)針對(duì)性培訓(xùn)。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，及時(shí)發(fā)布 69 項(xiàng)項(xiàng)目制培訓(xùn)目錄，大力開展項(xiàng)目制培訓(xùn)。2020年累計(jì)完成線上線下各類培訓(xùn)65.2萬人次，其中靈活就業(yè)人員占11%。 

（二）加快實(shí)施技能提升專項(xiàng)行動(dòng)。從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取11.5億元設(shè)立技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金，支持開展多形式技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，2020年全市發(fā)放補(bǔ)貼5.3億元，惠及靈活就業(yè)人員7.2萬人次。 

（三）完善靈活就業(yè)職業(yè)職稱體系。暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，符合條件的新業(yè)態(tài)專業(yè)技術(shù)人才可按規(guī)定申報(bào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。2020年底，舉辦寧波市快遞工程專業(yè)助理工程師和工程師職務(wù)任職資格評(píng)審會(huì)，400余名“小哥”參加，189人取得初級(jí)、中級(jí)職稱。

五、加強(qiáng)公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好靈活就業(yè)人員權(quán)益完善靈活就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)靈活就業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員平等享受工會(huì)福利，確保其各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。

（一）優(yōu)化公共服務(wù)。深化大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，大力推進(jìn)靈活就業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“掌上辦、線上辦”，優(yōu)化靈活就業(yè)人員識(shí)別、管理、轉(zhuǎn)介服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)暢聯(lián)共享，強(qiáng)化供需精準(zhǔn)對(duì)接，改善服務(wù)體驗(yàn)。

（二）健全工會(huì)組織。全面推進(jìn)“三新”領(lǐng)域八大群體入會(huì)，組建快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、房地產(chǎn)中介行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及醫(yī)養(yǎng)照護(hù)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織，目前全市靈活就業(yè)會(huì)員約 5.5 萬人。確保互助保障、工會(huì)普惠活動(dòng)、困難職工認(rèn)定、送溫暖送清涼慰問活動(dòng)、勞模評(píng)選等工會(huì)福利對(duì)靈活就業(yè)人員無差別落實(shí)。

（三）加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)。發(fā)揮好勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等勞動(dòng)權(quán)益事項(xiàng)。推進(jìn)“安薪在甬”工程，推廣“掌上仲裁”，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等行為，為靈活就業(yè)人員提供云端維權(quán)。