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——農(nóng)民工就業(yè)增收調查綜述

如候鳥遷徙，應季而飛。臘月返鄉(xiāng)團聚，初春出巢遠行，浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍成為每年春天城鄉(xiāng)間一道最具活力的風景。這一往復流動承載了億萬個農(nóng)民家庭對美好生活的向往，也成就了我國現(xiàn)代化建設“大廈”的拔地而起。今年初，突發(fā)的新冠肺炎疫情卻給這支流動的隊伍帶來了重重困難，企業(yè)開工不足，農(nóng)民工返崗受阻，一季度經(jīng)濟出現(xiàn)了罕見的負增長…… 

辦法總比困難多。從春到夏，國內抗疫措施愈發(fā)嚴謹有序，經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)u入正軌，從中央到地方、從政府到企業(yè)，上下齊力，共同保障農(nóng)民工就業(yè)。到二季度末，農(nóng)民工外出務工總量達到1.78億人，已經(jīng)恢復到2019年同期的97.3％。截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300多萬人。這組數(shù)字，代表著“向好”的希望和力量，背后凝聚了無數(shù)人的籌謀與辛勞。 

可以看到，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境整體改善的趨勢和效應在一點點顯露：農(nóng)民增收形勢好轉，上半年農(nóng)村居民人均可支配收入為8069元，名義增長3.7％，作為農(nóng)民收入來源的大頭，工資性收入功不可沒。我們有理由相信，在各級政府持續(xù)給力的舉措之下，農(nóng)民工就業(yè)將持續(xù)向好，有望完成全年就業(yè)增收任務，確保全面建成小康社會質量和成色。 

　　多舉措穩(wěn)崗拓崗，外出務工環(huán)境整體改善 

既不能放松疫情防控，又要盡快恢復經(jīng)濟社會秩序。面對這道難解之題，各地各級政府用富有智慧的決策、有力的執(zhí)行交出了一張張漂亮答卷。從中小企業(yè)最活躍的浙江開始，包專機、專車、專列“點對點”接農(nóng)民工返崗；健康碼從省內互認到跨省互認再到全國通行；勞務輸出和輸入大省迅速行動，一方面高效對接互通就業(yè)信息，另一方面逐步暢通交通運輸，確保大多數(shù)農(nóng)民工順利踏上復工返崗之路。 

人力資源和社會保障部開通了農(nóng)民工“點對點”用工對接信息平臺，動態(tài)更新企業(yè)開復工情況；公安、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門成立了農(nóng)民工安全有序復工“點對點”協(xié)調服務小組，及時協(xié)調跨地區(qū)返崗困難問題；線上就業(yè)招聘會持續(xù)開展，政府出錢出人確保新招聘員工到崗……一系列行之有效的舉措打開了農(nóng)民工返崗復工的“通道”。 

然而，返崗后能否留下來，關鍵還在于企業(yè)的開工情況和崗位需求。在廣東東莞，外貿企業(yè)受國際疫情影響訂單減少，部分企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)受到影響。但總體并沒有出現(xiàn)規(guī)模性集中失業(yè)，加之一些企業(yè)迅速轉變策略，生產(chǎn)口罩等急缺的醫(yī)療物資，或轉戰(zhàn)國內市場，業(yè)務量不減反增，給農(nóng)民工就業(yè)提供了充足的崗位。 

在全國范圍內，進入三季度以來，整體經(jīng)濟運行好轉，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境也在逐步改善。這其中國家密集發(fā)布的穩(wěn)企援企政策發(fā)揮了重要作用。今年以來，國家綜合運用“免、減、緩、返、補”等具體舉措，上半年共減免企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社保費共計5769億元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還636億元，發(fā)放各類就業(yè)補貼405億元，預計全年將為企業(yè)減負超過2萬億元。真金白銀的支持對企業(yè)渡難關、穩(wěn)崗位發(fā)揮了積極作用。 

“在拓崗方面，我們優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)多的生活服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量作為增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的重要條件，全力以赴拓崗?！比肆Y源和社會保障部相關負責人說。 

小商小販、生活服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強的靈活就業(yè)模式也得到大力支持。國務院專門出臺了《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，從放松限制、取消收費、場地支持等方面優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民工同等享受靈活就業(yè)支持政策，為他們在城鎮(zhèn)地區(qū)靈活就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。 

　　多部門擴大就業(yè)規(guī)模，挖掘就地就近就業(yè)潛力 

盡管大部分農(nóng)民工已經(jīng)順利返崗，疫情帶來的影響仍不容忽視。外出務工農(nóng)民工數(shù)量減少是不爭的事實。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，二季度末外出務工農(nóng)村勞動力同比減少496萬人。無論是留鄉(xiāng)農(nóng)民工，還是返工后由于就業(yè)不順利“二次返鄉(xiāng)”的農(nóng)民工，都需要通過就地就近就業(yè)穩(wěn)定下來。 

早在3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源和社會保障部就印發(fā)了《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實施方案》，通過“五個一批”增加就業(yè)崗位，即回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、工程項目吸納一批、創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批。成效是顯著的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關負責人介紹，截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300多萬人。其中除在本地企業(yè)就業(yè)及務農(nóng)外，還有5％的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工通過云視頻、直播直銷、民俗特類產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。 

發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，鄉(xiāng)村就業(yè)大有潛力。在河南商丘，睢縣的制鞋、電子兩大勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為吸納“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民就業(yè)的“蓄水池”；夏邑縣則通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦合作社或社會化服務組織，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為穩(wěn)崗增收的“充電寶”。 

在筆者走訪調查的河南、四川、湖南、甘肅等農(nóng)民工輸出大省，都沒有出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”，返鄉(xiāng)人員大多都得到了合理安置。這與各地細致的就業(yè)指導服務密不可分。一方面，政府通過系統(tǒng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)調度等手段，摸清返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)，了解本地用工需求，搞好用工信息對接。四川宜賓市建立的城鄉(xiāng)充分就業(yè)動態(tài)管理信息庫，能清晰看到每一個農(nóng)民工是否就業(yè)、在哪里就業(yè)等情況，通過“大摸底”掌握精準信息，提供精準的就業(yè)服務。另一方面，依托現(xiàn)有培訓資源，通過互聯(lián)網(wǎng)開展線上培訓，提高轉崗技能，幫助農(nóng)民工向小店主、新農(nóng)商、配送員、導游員等方向轉崗。 

支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)的政策持續(xù)加碼。人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門近日印發(fā)《關于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出結合特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村中小型基礎設施建設、災后恢復重建等，將以工代賑勞務報酬資金占比提高至15％以上，落實好創(chuàng)業(yè)扶持政策，對首次創(chuàng)業(yè)經(jīng)營滿6個月的農(nóng)民工先行發(fā)放一半一次性創(chuàng)業(yè)補貼，給返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工送上了實惠的政策“大禮包”。 

　　優(yōu)先保障貧困戶就業(yè)，確保務工收入不減少 

脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，穩(wěn)住務工收入是關鍵。據(jù)監(jiān)測，建檔立卡貧困戶外出務工收入占其收入的59％，高出全國平均水平18個百分點。一人就業(yè)，全家脫貧。就業(yè)扶貧在今年意義更加重大。據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，貧困勞動力外出務工2831萬人，已超過去年水平，總體好于預期。這源于從中央到地方對貧困戶就業(yè)工作的重點保障。 

在甘肅定西，政府不僅組織專車專列“點對點”“門對門”地把貧困勞動力輸送到東部沿海城市務工，對留用時間長的給予現(xiàn)金獎勵，還在市內鼓勵用人企業(yè)、重大工程和政府基礎設施建設項目等優(yōu)先吸納本市受疫情影響無業(yè)可就的貧困勞動力。在湖南株洲，“百人百企進百村”就業(yè)扶貧攻堅行動率先開啟，政府協(xié)調100多家企業(yè)深入茶陵縣、炎陵縣等深度貧困地區(qū)，把招聘會開到鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位送到勞動者家門口…… 

近幾年貧困地區(qū)持續(xù)開展的產(chǎn)業(yè)扶貧工作為貧困戶就業(yè)打下了良好基礎。本著“優(yōu)先”的原則，各地產(chǎn)業(yè)扶貧車間、扶貧龍頭企業(yè)、合作社等優(yōu)先復工復產(chǎn)，且優(yōu)先吸納貧困戶，讓貧困戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)，增收、顧家“兩不誤”。 

脫貧攻堅進入沖刺階段，就業(yè)扶貧絲毫不能懈怠。52個未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北等受疫情影響嚴重地區(qū)的貧困勞動力就業(yè)難度更大，是重中之重。為此，無論從項目資源、幫扶舉措，抑或崗位投放、勞務輸出等方面，需更加向這些重點地區(qū)傾斜，全力確保脫貧攻堅任務如期完成。（毛曉雅）