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傳統(tǒng)的人力資源管理隸屬公司職能部門，為公司自身的人才搜尋、儲備、培訓、晉升等基本流程服務。在社會化大分工背景下，人力資源整合效率要求不斷提高，能夠為勞動者就業(yè)與職業(yè)發(fā)展、為用人單位管理和開發(fā)人力資源，提供更加專業(yè)化服務的人力資源服務產(chǎn)業(yè)逐漸興起，并成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。該行業(yè)具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，近年來呈現(xiàn)出較快的增長速度，已成為一個令人矚目的朝陽行業(yè)。

 一、中國人力資源服務行業(yè)發(fā)展歷程

人力資源服務行業(yè)是朝陽行業(yè)，處于快速發(fā)展時期。目前我國人力資源服務行業(yè)發(fā)展的歷程可分為四個發(fā)展階段：起步探索階段（1978年至1991年）；規(guī)范成形階段（1992年至2000年）；改革創(chuàng)新階段（2001年至2006年）和統(tǒng)籌發(fā)展階段（2007年至今）。

雖然國內(nèi)人力資源服務業(yè)已經(jīng)有三十多年的歷史，但行業(yè)真正意義上的全面開展則始于1992年。2007年《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中才首次提出“人才服務業(yè)”的概念。此后，相應政策陸續(xù)出臺，如《勞動合同法》、《勞務派遣暫行規(guī)定》等。

圖表1：人力資源服務行業(yè)發(fā)展歷程

                   資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、中國人力資源服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、行業(yè)從業(yè)人員不斷增加

近年來，我國人力資源服務行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)從業(yè)人員不斷增加。2016年我國人力資源服務行業(yè)從業(yè)人員達到55.3萬人，同比增長22.6%。

圖表2：2012-2017年中國人力資源服務行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量情況（單位：萬人，%）

                     資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、服務機構以民營企業(yè)為主

2016年，從服務機構構成類別上看，縣級以上地方政府人力資源社會保障部門（含其他行業(yè)管理部門）共設立公共就業(yè)和人才服務機構5262家，占人力資源服務機構總量的19.7%；國有性質(zhì)人力資源服務企業(yè)1493家，占5.6%；民營性質(zhì)人力資源服務企業(yè)18859家，占70.6%；外資及港澳臺資性質(zhì)的服務企業(yè)227家（其中港資、澳資、臺資性質(zhì)的服務企業(yè)分別為103家、2家、4家），占0.9%，民辦非企業(yè)等其他性質(zhì)的服務機構854家，占3.2%。

圖表3：2016年中國人力資源服務行業(yè)服務機構構成類別（單位：%）

                    資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

根據(jù)背景不同，人力資源服務業(yè)企業(yè)主要有三種類型：

國有企業(yè)。這類企業(yè)國內(nèi)起步較早，大部分成立于80年代，有先天優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務，主要從事以人事代理為主的人力資源服務，在該領域占據(jù)了主要的市場空間，具有規(guī)模與品牌優(yōu)勢。代表企業(yè)有北京外服、上海外服、中智等。

外資企業(yè)。這類企業(yè)在國外從事人力資源服務時間較長，經(jīng)驗豐富，專業(yè)性強，但直到2003年《中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定》出臺后開始才以與本土企業(yè)合作或并購本土企業(yè)等方式進駐中國市場。外資企業(yè)主要目標客戶為跨國集團，在國內(nèi)市場主要以中高端人才訪尋業(yè)務、人力資源外包業(yè)務等業(yè)務為主。代表企業(yè)有萬寶盛華集團、任仕達集團、外企德科等。

民營企業(yè)。這類民營企業(yè)主要在90年代成立，伴隨著國內(nèi)人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，民營企業(yè)中既出現(xiàn)行業(yè)佼佼者，部分優(yōu)秀的民營企業(yè)在中高端人才訪尋、招聘流程外包、靈活用工等細分領域占有領先地位，也出現(xiàn)各種良莠不齊、業(yè)務模式以低價、低端產(chǎn)品為主的企業(yè)，市場競爭激烈。此外，還有公共就業(yè)和人才服務機構以及民營非企業(yè)機構。

圖表4：國內(nèi)人力資源服務行業(yè)主要企業(yè)類型

                    資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

 三、中國人力資源服務行業(yè)發(fā)展前景

2017年1月26日，國務院印發(fā)了《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確提出，要大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。鼓勵創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動，培育壯大人力資源服務產(chǎn)業(yè)。加強人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，加快全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設。

圖表5：“十三五”人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃

               資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

過三十多年的發(fā)展，我國人力資源服務行業(yè)積極借鑒國外先進用工模式、汲取成功管理經(jīng)驗，已從單一的人事服務向著中高端獵頭、勞務派遣、招聘外包等多業(yè)態(tài)并存的新格局邁進，市場活力不斷被激發(fā)，行業(yè)規(guī)模在持續(xù)擴大。2016年，中國人力資源服務行業(yè)市場規(guī)模達1.19萬億元，同比增長22.4%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預計，到2023年我國人力資源服務行業(yè)市場規(guī)模有望突破2.5萬億元。

圖表6：2018-2023年中國人力資源服務行業(yè)市場規(guī)模預測（單位：億元）

                     資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

以上數(shù)據(jù)及分析均來自于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2018-2023年中國人力資源服務行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。