2017年即將過去，回首一年來人社部門的人才工作，可謂一路快馬加鞭，一路砥礪奮進(jìn)。
這一年，黨的十九大對人才工作進(jìn)行了新定位、提出了新要求、明確了新任務(wù)，人才事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時代，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略開啟了新征程。
這一年，人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷破冰，從中央到地方，改革舉措多線齊發(fā)，政策創(chuàng)新亮點迭出，人才“紅利”不斷釋放。
這一年，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合、同頻共振，專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)春水，青年技能人才登攀技能奧林匹克之巔。
這一年，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和完善的人才服務(wù)在真誠召喚，投身“中國夢”已成為眾多海外人才的共同選擇。
放權(quán)松綁 體制機(jī)制改革激發(fā)人才活力
人才工作如棋局，機(jī)制活則滿盤皆活。今年以來，各級人社部門深入貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
深入推進(jìn)人才管理體制改革，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。各級人社部門勇于轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砺毮?，消除對用人主體的過度干預(yù)，用政府減權(quán)的“痛”，換取人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“爽”。北京、天津、陜西等地清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項，四川、寧夏等地建立起了人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，江蘇、湖北、青海等地創(chuàng)新事業(yè)單位特設(shè)崗位管理制度，明確引進(jìn)急需高端人才不受編制總量和結(jié)構(gòu)比例限制。
全面落實人才評價機(jī)制改革，充分發(fā)揮評價“指揮棒”作用?！蛾P(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過，即將印發(fā)實施。1月，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》正式發(fā)布，突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，對人才實行分類評價。11月，人社部印發(fā)《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱有關(guān)問題的通知》，明確目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級。
12月，作為分系列推進(jìn)職稱制度改革的重要措施，《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》出臺，要求完善技工院校教師職稱層級，增設(shè)正高級職稱。與此同時，職業(yè)資格制度改革持續(xù)推進(jìn)，印發(fā)國家職業(yè)資格目錄，共140項，實行清單式管理，全面清理不必要的“準(zhǔn)入證”“上崗證”，集中治理“掛證”行為，繼續(xù)開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項“回頭看”工作。
強(qiáng)化人才激勵保障機(jī)制，讓人才名利雙收。人社部落實事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機(jī)制指導(dǎo)意見，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，做好中央有關(guān)事業(yè)單位實施績效工資工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。上海、湖北出臺關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的配套文件，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。山西通過構(gòu)建“三元薪酬”結(jié)構(gòu)，使高校、醫(yī)院、科研等單位人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。安徽等地推行股權(quán)期權(quán)激勵，讓人才在創(chuàng)新成果的運(yùn)用中有份額。
瞄準(zhǔn)“高精尖缺” 專技人才隊伍提質(zhì)增量
“要圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，更加突出‘高精尖缺’導(dǎo)向，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍人物?！?017年，人社部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確上述導(dǎo)向。
一年來，人社部深入組織開展重大人才工程和項目的實施，專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)工作取得新成效。組織遴選411名百千萬人才工程國家級人選，累計遴選達(dá)5700余人。2017年新增選的128位院士中有80人是百千萬人才工程國家級人選，23人曾有博士后研究工作經(jīng)歷，122人享受國務(wù)院政府特殊津貼。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，全年舉辦300期國家級高級研修項目，培養(yǎng)2.1萬名高層次專業(yè)技術(shù)人才，完成123.6萬急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。大力實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃，持續(xù)推進(jìn)博士后國際交流和學(xué)術(shù)交流，優(yōu)化博士后平臺建設(shè)，全年招收博士后研究人員1.6萬人。開展新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)項目，選拔新疆400名、西藏120名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)骨干接受培訓(xùn)，通過工作實踐與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場培訓(xùn)與在線教育相結(jié)合的方式，引導(dǎo)他們歷練本領(lǐng)、反哺邊疆……一批“高精尖缺”人才脫穎而出，在生產(chǎn)建設(shè)的各條戰(zhàn)線上貢獻(xiàn)智慧。
我國以更大力度引進(jìn)海外人才，人才政策開放水平不斷提高。2017年4月1日，全國統(tǒng)一實施外國人來華工作許可制度，將“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”兩證整合為“外國人來華工作許可”，進(jìn)一步破除外國人來華工作體制障礙。深入實施高層次留學(xué)人才回國資助、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務(wù)行動計劃等項目，支持廣州“海交會”、大連“海創(chuàng)周”、廣西“東盟博覽會”等12場全國性大型高層次人才交流活動，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走進(jìn)留創(chuàng)園、“最具成長潛力的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)”推介活動，支持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
世賽為國爭光 技能人才隊伍蓬勃發(fā)展
2017年10月13日，在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行的世界技能組織全體成員大會上，中國上海成功獲得2021年第46屆世界技能大賽舉辦權(quán)。國家主席習(xí)近平在申辦報告中署名致辭，并在申辦現(xiàn)場陳述中發(fā)表視頻講話，代表中國政府和中國人民表達(dá)對上海舉辦第46屆世界技能大賽的堅定支持，承諾上海一定能為世界奉獻(xiàn)一屆富有新意、影響深遠(yuǎn)的世界技能大賽。
在隨后舉辦的第44屆世界技能大賽上，中國代表團(tuán)選手不畏強(qiáng)手、力挫群雄，斬獲15金7銀8銅和12個優(yōu)勝獎，高居金牌榜、獎牌榜和團(tuán)體總分首位，工業(yè)機(jī)械裝調(diào)項目選手、江蘇常州技師學(xué)院學(xué)生宋彪榮獲參賽選手最高獎項——阿爾伯特·維達(dá)大獎，實現(xiàn)歷史性重大突破，創(chuàng)造了我國參加世界技能大賽以來的最好成績，踐行了出征前許下的“為黨的十九大獻(xiàn)禮、為祖國爭光”的誓言。11月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海親切會見第44屆技能大賽中國代表團(tuán)，并與大家進(jìn)行了座談。
申辦、參賽雙豐收的背后是我國技能人才隊伍建設(shè)的蓬勃發(fā)展。4月，人社部參與制定的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》正式發(fā)布；5月，人社部會同財政部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》；9月，《關(guān)于持續(xù)開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動的通知》出臺……一系列政策舉措為技能人才工作夯基壘臺、立柱架梁。
在政策引領(lǐng)下，企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作取得積極進(jìn)展，58家企業(yè)培養(yǎng)新型學(xué)徒制職工近2萬人；首批啟動的10個職業(yè)的國家基本職業(yè)培訓(xùn)包已正式出版發(fā)行。從政府推動到社會參與，從學(xué)校教育到企業(yè)培養(yǎng)，從高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動到農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動”，從高技能人才培訓(xùn)基地到技能大師工作室，我國技能人才培養(yǎng)能力逐步提升。
各地也探索推出了完善高技能人才隊伍培養(yǎng)、評價、激勵的一系列舉措——河南、湖北、云南與人社部開展部省共建技能強(qiáng)省工作，為技能人才隊伍成長再添新動能。安徽圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、裝配式建筑、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，實施技師培訓(xùn)項目，開展以高級工為重點的技能提升培訓(xùn)。江蘇構(gòu)建以世界技能大賽為龍頭、江蘇技能狀元大賽為主體、行業(yè)技能競賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，以職業(yè)競賽引領(lǐng)培訓(xùn)行動。河北印發(fā)《關(guān)于提高技能人才地位的若干意見》，規(guī)定在生產(chǎn)一線作出突出貢獻(xiàn)的技師、高級技師，在帶薪學(xué)習(xí)、休假療養(yǎng)、出國進(jìn)修等方面，與本單位工程師、高級工程師享受同等待遇。青海等地引導(dǎo)企業(yè)采取協(xié)議工資、項目工資、年薪制等多種分配方式，提高技能人才薪資待遇。
這一年，圍繞世界青年技能日、世界技能大賽參賽申辦、中華技能大獎等，各級人社部門積極開展宣傳活動，《中國大能手》《技能之巔》《技能中國》等成為大眾耳熟能詳?shù)钠放疲l(fā)了強(qiáng)烈的社會反響，工匠精神進(jìn)一步落地生根。
服務(wù)大局 人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰
人才成就項目，項目成就人才。重大戰(zhàn)略和重大工程項目引領(lǐng)性、帶動性強(qiáng)，既在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要支撐作用，也為人才成長發(fā)展提供了重要平臺。一年來，各級人社部門主動對接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“中國制造2025”、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和地方經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域，研究制定針對性人才政策，實施人才支持計劃項目。
為國家重大戰(zhàn)略提供人才支撐。為深入實施“中國制造2025”，人社部、教育部、工信部聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，成為未來一個時期中國制造業(yè)人才發(fā)展的總綱領(lǐng)。分別圍繞新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新舉辦百千萬人才工程創(chuàng)新講壇，為高級專家服務(wù)重大戰(zhàn)略搭建平臺。北京、天津和河北三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合出臺《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，計劃到2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。新疆、廣東、福建等地?fù)屪ァ耙粠б宦贰睓C(jī)遇，大力實施引才獵頭工程，鎖定掌握核心技術(shù)的人才和團(tuán)隊，建立國際人才數(shù)據(jù)庫。
引導(dǎo)人才流向基層一線，助力脫貧攻堅。人社部指導(dǎo)各地貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》，健全完善配套政策體系，著力解決制約基層人才發(fā)展的突出問題。組織實施西部和東北地區(qū)高層次人才援助計劃，開展20個重點示范項目。深入推進(jìn)萬名專家服務(wù)基層行動計劃，遴選56個重點服務(wù)項目，新建10個國家級專家服務(wù)基地。山東實施雙向掛職、短期工作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動政策。湖南每年投入5億多元支持武陵山、羅霄山等連片特困地區(qū)農(nóng)村教育衛(wèi)生人才發(fā)展。江蘇實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，將鄉(xiāng)土人才與領(lǐng)軍人才、年輕人才并列為江蘇重點關(guān)注的三類人才群體，發(fā)揮其在帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富方面的作用。
各地還圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域，實施有針對的人才培養(yǎng)引進(jìn)政策和工程。浙江以特色小鎮(zhèn)為載體，以產(chǎn)引才，以才促產(chǎn)，叩開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之門。廣東深圳瞄準(zhǔn)生物、互聯(lián)網(wǎng)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立了近60個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，一個國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心初現(xiàn)雛形。河北張家口啟動實施奧運(yùn)人才“火炬”計劃，按照《2022年冬奧會和冬殘奧會張家口市人才培養(yǎng)規(guī)劃》，實施6個人才專項培養(yǎng)行動，打造4支辦奧人才隊伍，重點培養(yǎng)18類辦奧人才。我們欣喜地看到，在一系列人才政策和項目的作用下，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步融合、相得益彰。（胡馨木）
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