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一、基本情況
截至2019年，全市經(jīng)審批的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共38家（其中：公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)12家，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)26家）；從業(yè)人員372人（其中：公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)100人，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)272人），取得人力資源服務(wù)職業(yè)資格126人。全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)用人單位3110家，服務(wù)人員總數(shù)達(dá)24.7萬(wàn)人次，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)人數(shù)8.8萬(wàn)人。全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本16450萬(wàn)元，總資產(chǎn)8226萬(wàn)元，26家經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2019年?duì)I業(yè)收入達(dá)19505萬(wàn)元。
二、主要做法
（一）強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)培育。一是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。一方面降低了對(duì)申請(qǐng)辦理人力資源服務(wù)公司注冊(cè)資本金的要求，另一方面降低了在辦理人力資源服務(wù)許可時(shí)對(duì)取得人力資源服務(wù)職業(yè)資格人數(shù)的要求，大力發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我市人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g我市經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)由10多家發(fā)展到26家，人力資源服務(wù)業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都獲得了快速發(fā)展。二是培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)品牌。支持具有一定規(guī)模的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極開(kāi)展誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，積極參與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，著力打造我市人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。大巴山人力資源服務(wù)公司成功推薦申報(bào)“全國(guó)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”，并參與了四川省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3A級(jí)等級(jí)評(píng)定。三是支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織貧困家庭勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工到企業(yè)就業(yè)，并協(xié)助簽訂1年以上勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按不低于300元/人標(biāo)準(zhǔn)給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與或承接公共就業(yè)、人才等人力資源服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)和項(xiàng)目，人力資源公司在完成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)同時(shí)，自身也得到快速發(fā)展。如：大巴山人力資源服務(wù)公司多次承接?xùn)|西部勞務(wù)協(xié)作專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，為我市建檔立卡貧困戶(hù)提供了10000多個(gè)就業(yè)崗位，成建制輸送800多人到浙江麗水實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是優(yōu)化人社公共服務(wù)。通過(guò)政務(wù)窗口及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)辦理人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、備案的適用范圍、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話(huà)等信息，建立首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公示等制度，認(rèn)真落實(shí)“一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”要求。
（二）加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管。一是認(rèn)真落實(shí)年度報(bào)告公示制度。按照《四川省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案管理有關(guān)工作的通知》要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政許可和備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本實(shí)繳情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)情況等內(nèi)容按時(shí)在政府主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行年度報(bào)告公示。二是定期開(kāi)展人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。積極會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法履行人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂人力資源服務(wù)領(lǐng)域的違法行為，切實(shí)規(guī)范用人單位招工行為，為勞動(dòng)者營(yíng)造公平、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的就業(yè)環(huán)境。三是強(qiáng)化“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”檢查。建立“雙隨機(jī)”檢查制度，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員，加強(qiáng)對(duì)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場(chǎng)名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的不良現(xiàn)象和違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，并限期整改，切實(shí)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。
（三）提升人力資源公共服務(wù)水平。一是建立便捷高校的人力資源公共服務(wù)體系。將公共人力資源服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)信息化、機(jī)制協(xié)同化、行為專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全面提升人力資源公共服務(wù)質(zhì)量。二是強(qiáng)化人事代理人員檔案管理。2017年我們出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的通知》，全面梳理流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)事項(xiàng)，健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作體系，全面推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理信息化。市人才交流中心將所管理的12萬(wàn)多份流動(dòng)人員人事檔案全部錄入“四川省流動(dòng)人員人事檔案信息管理服務(wù)系統(tǒng)”，讓流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)更加便民利民。三是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。組織專(zhuān)人查閱人事代理流動(dòng)黨員的學(xué)籍、黨員檔案，建立了683名流動(dòng)黨員管理的電子信息臺(tái)賬，成立了流動(dòng)黨員支部，對(duì)失聯(lián)流動(dòng)黨員進(jìn)行了信息核實(shí)和尋找，通過(guò)建立流動(dòng)黨員管理QQ群、微信群，采取網(wǎng)上辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳等辦法，完善了流動(dòng)黨員組織管理與服務(wù)。
三、存在問(wèn)題
（一）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分不平衡。我市地處秦巴聯(lián)片扶貧的中心地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)有的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，大都主要從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，其他人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展較少。在26家經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)公司中，僅大巴山人力資源服務(wù)公司一枝獨(dú)秀，年?duì)I業(yè)收入已達(dá)9000多萬(wàn)元，多數(shù)人力資源服務(wù)公司存在規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。
（二）人力資源市場(chǎng)培育缺乏有力政策支撐。《人力資源市場(chǎng)暫行條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。”而我市在培育人力資源市場(chǎng)方面還沒(méi)有有力的政策支撐，市場(chǎng)培育力度不夠。
（三）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l塊分割。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審批，而人力資源服務(wù)許可、勞務(wù)派遣許可由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審批，需進(jìn)一步明確責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，形成工作合理，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)事前、事中、事后的管理。
四、對(duì)策建議
（一）整合支持和促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)支持政策，出臺(tái)我市支持和促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，加大我市人力資源服務(wù)培育力度，促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。
（二）支持人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”功能。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定并推廣人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員發(fā)放人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格證書(shū)，加大人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（三）規(guī)劃建設(shè)秦巴山區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依托已入駐的600余家企業(yè)對(duì)人力資源的需求，在巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)獨(dú)具勞務(wù)品牌特色的秦巴山區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，利用產(chǎn)業(yè)孵化園的優(yōu)惠政策，廣泛吸納市內(nèi)、市外經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，全面提升我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。