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省人社廳人力資源流動管理處

川人社發(fā)〔2020〕2號

各市（州）發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、商務(wù)主管部門：

人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。以服務(wù)人力資源為主要對象的人力資源服務(wù)業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是我省著力構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的重要方面，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。為促進我省人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，發(fā)揮人力資源服務(wù)對高質(zhì)量發(fā)展的推動和保障作用，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示，認(rèn)真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次全會部署，以服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以推進區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)協(xié)同發(fā)展為重點，以強主體、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、優(yōu)業(yè)態(tài)、聚人才為著力點，不斷壯大市場主體，激發(fā)市場活力，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，增強人力資源服務(wù)創(chuàng)新力、競爭力和供給力，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省和西部創(chuàng)新人才高地提供廣泛有力的人力資源服務(wù)支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2022年，全省人力資源服務(wù)機構(gòu)達到1500家左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，從業(yè)人員總量達3萬人以上；為各類人員提供人力資源服務(wù)2000萬人次/年，幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)和流動700萬人次/年；建成省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園4—6個，培育形成20家左右行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)?；窘a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、信息化、國際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系，形成與推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人力資源服務(wù)協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)公共服務(wù)有效保障，經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，服務(wù)能力明顯增強，經(jīng)濟社會效益和人才集聚效益全面提升。

　　二、構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局

（三）推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，促進人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)化布局，整體提升全省行業(yè)發(fā)展能級。支持成都做優(yōu)做強引領(lǐng)全省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主干”，打造西部人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展高地，建設(shè)全國重要的人力資源服務(wù)集聚中心、研發(fā)中心、展示中心、交流中心和總部企業(yè)孵化基地，為建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供高端化服務(wù)支撐。圍繞環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)功能定位，推動人力資源服務(wù)業(yè)提速增效發(fā)展，提升區(qū)域中心城市輻射帶動力，為培育形成經(jīng)濟新增長級提供專業(yè)化服務(wù)供給。加大對川西北生態(tài)示范區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，建立完善柔性引企引智引技機制，為推進脫貧攻堅、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供全方位公共服務(wù)保障。支持自貿(mào)試驗區(qū)、天府新區(qū)和國家級、省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)開展人力資源服務(wù)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新先行先試。依托區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)作機制與交流平臺，推動人力資源市場一體化建設(shè)。

（四）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系需求，推動人力資源服務(wù)業(yè)與相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙向滲透、融合發(fā)展，發(fā)揮對推動高質(zhì)量發(fā)展的全人才鏈支撐作用。鼓勵和引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，積極發(fā)展市場需求量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進產(chǎn)能合作和供需對接。鼓勵運用創(chuàng)新技術(shù)在金融、教育、醫(yī)療、信息技術(shù)等行業(yè)探索跨界服務(wù)模式。支持勞動密集型、知識密集型企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)兼營人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，支持綿陽建設(shè)軍民融合人力資源服務(wù)示范基地，加快建設(shè)德陽裝備制造、阿壩生態(tài)建設(shè)人力資源市場。

（五）推進服務(wù)協(xié)同發(fā)展。面向多樣化、多層次的服務(wù)需求，推動人力資源公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)互促共進。各地要將公共人力資源服務(wù)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，推進服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)信息化、機制協(xié)同化、行為專業(yè)化建設(shè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、貫穿全程、統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的人力資源公共服務(wù)體系。推動經(jīng)營性人力資源服務(wù)專業(yè)化、高端化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極培育新興業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延伸。擴大公共人力資源服務(wù)面向社會開放領(lǐng)域，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)承接公共服務(wù)項目，參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營。完善人力資源市場信息發(fā)布制度，推進公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。支持各地、各類人力資源服務(wù)機構(gòu)開展形式多樣的交流合作活動，促進資源整合、要素流動。

　　三、提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（六）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，著力培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)集團。積極培育一批創(chuàng)新型中小微人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，重點引進一批業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、拉動效應(yīng)強的高端人力資源服務(wù)機構(gòu)。實施人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育計劃，建立跟蹤培育、服務(wù)聯(lián)系和動態(tài)管理制度。提高公共服務(wù)能力水平，加快建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)高效、群眾滿意的優(yōu)質(zhì)公共人力資源服務(wù)機構(gòu)。

（七）加快人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，細化專業(yè)分工，開發(fā)特色服務(wù)，推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)，支持發(fā)展人力資源法律顧問、大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、職業(yè)征信等延伸服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或與高校、科研院所、大型企業(yè)合作，加強服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)應(yīng)用。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)加大研發(fā)投入和開展自主創(chuàng)新活動。舉辦人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，遴選支持一批專精特新人力資源服務(wù)機構(gòu)和項目。

（八）培育人力資源服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)加強品牌建設(shè)，注冊和使用自主商標(biāo)，參選服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄，參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、中國服務(wù)業(yè)500強等，打造一批知名企業(yè)和特色品牌。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)參與服務(wù)業(yè)“三百工程”建設(shè)，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持建立人力資源服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)展示中心，以市場化方式舉辦或組織參加人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會、推介會、交易會等市場拓展和供需對接活動。提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力。

（九）促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動形成以中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為“主干”輻射全域、區(qū)域性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為“支點”帶動周邊的產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展格局，發(fā)揮集聚、培育、展示、服務(wù)功能和示范引領(lǐng)作用。依托區(qū)域中心城市和重點產(chǎn)業(yè)布局，培育建設(shè)一批有特色、有規(guī)模、有效益的區(qū)域性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新運營管理模式，通過實施租金減免、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保等支持政策，吸引人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐。鼓勵園區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)、培訓(xùn)中心和孵化基地，提升建設(shè)開發(fā)水平。支持園區(qū)開放發(fā)展，延伸服務(wù)范圍，積極承接周邊地區(qū)人力資源服務(wù)轉(zhuǎn)移，打造樞紐型服務(wù)基地和跨區(qū)域合作發(fā)展平臺。鼓勵有條件的地區(qū)合作共建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。制定省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法，加強對已經(jīng)建成運行園區(qū)的考核評估。

（十）加強人力資源服務(wù)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進力度，將其納入全省人才計劃和人才引進項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。允許高校、科研機構(gòu)專業(yè)人才按規(guī)定到人力資源服務(wù)企業(yè)兼職、參與項目合作并取得報酬或獎勵，其業(yè)績成果作為評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。鼓勵省內(nèi)高校設(shè)立人力資源服務(wù)相關(guān)學(xué)科、專業(yè)，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)與高校、職業(yè)院校、知名培訓(xùn)機構(gòu)合作建立培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才。實施行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)計劃，開展學(xué)術(shù)交流和研修培訓(xùn)活動。加強人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，加大從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)力度。

（十一）推進人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，鼓勵和引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)引入大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等運用，促進人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。積極發(fā)展線上人力資源市場，支持建設(shè)經(jīng)營性人力資源服務(wù)網(wǎng)站，開發(fā)人力資源供求信息查詢、人才測評、職業(yè)指導(dǎo)、遠程招聘等系統(tǒng)，發(fā)展個性化、定制化、精細化服務(wù)。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，面向各類人力資源服務(wù)機構(gòu)提供網(wǎng)上許可、備案、年度報告、信息公示等服務(wù)功能，為社會公眾提供人力資源服務(wù)機構(gòu)目錄、信息查詢、投訴處理等服務(wù)。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)信息，建立人力資源市場供求信息監(jiān)測系統(tǒng)。加快建成全省統(tǒng)一的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用、基本人才公共服務(wù)事項全網(wǎng)通辦。

（十二）擴大人力資源服務(wù)業(yè)開放合作。穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，進一步放寬市場準(zhǔn)入，落實“先照后證”、取消注冊資本金最低限額、注冊資本實繳改認(rèn)繳等要求，鼓勵社會資本進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)來川設(shè)立區(qū)域性、功能型總部或研發(fā)中心，各地可根據(jù)其規(guī)模、運營、新增貢獻等情況制定相關(guān)優(yōu)惠政策。外商在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)的，可不受股權(quán)比例限制。圍繞構(gòu)建“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝城市群發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極參與國際國內(nèi)人才合作與競爭。深化與發(fā)達地區(qū)、周邊地區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)的交流合作，加強與國際知名人才獵頭等人才中介服務(wù)機構(gòu)的合作。支持有條件的本土人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”設(shè)立分支機構(gòu)，提高市場占有率和核心競爭力。

（十三）提升人力資源服務(wù)供給水平。推動公共人力資源服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量，增強公共就業(yè)和人才服務(wù)保障能力，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源跨區(qū)域配置和向農(nóng)村、貧困地區(qū)、重點群體延伸。支持用人單位通過人力資源服務(wù)機構(gòu)引進急需緊缺人才和購買專業(yè)化的人力資源服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)和用人單位對在招才引智中作出貢獻的人力資源服務(wù)機構(gòu)給予一定獎勵。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)參與“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”等人才工程，積極引進培養(yǎng)符合我省重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目需求的高精尖缺人才。采取政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)，參與“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、大中城市聯(lián)合招聘、人力資源服務(wù)進校園進企業(yè)等活動，發(fā)揮市場促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作用。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)自主或聯(lián)合建立人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實施人力資源服務(wù)助力脫貧攻堅專項行動，組織人力資源服務(wù)機構(gòu)面向民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)開展專場招聘、勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)活動。

（十四）夯實人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評價體系，加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，編制發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告、急需緊缺人才目錄，促進人力資源供需對接和優(yōu)化配置。加強人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的理論研究，推動建立行業(yè)專家智庫。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，鼓勵參與理論研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、行業(yè)交流活動籌辦等工作。加強人力資源服務(wù)業(yè)宣傳，增強行業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。

　　四、優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化人力資源服務(wù)業(yè)培育職責(zé)，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入本地國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，充分運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、商務(wù)等部門要密切配合、相互支持，及時研究解決問題，共同做好組織推動工作。鼓勵各地結(jié)合實際開展差異化探索，制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（十六）健全政策體系。貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，完善配套政策和運行規(guī)則，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制和統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。規(guī)范人力資源市場活動，著力打破地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。

（十七）強化要素保障。落實國家和省關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、就業(yè)促進、中小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、引才獎補等各項支持政策及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)平等享受。鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式，提高資金使用效率。穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，各地在研究制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄時，應(yīng)明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。推動人力資源服務(wù)企業(yè)進入資本市場，鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)行債券或上市融資。

（十八）規(guī)范事中事后監(jiān)管。落實“放管服”改革和審批服務(wù)便民化要求，深入推進人力資源服務(wù)行政許可和備案“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和年度報告公示制度，持續(xù)開展人力資源市場秩序整頓專項行動。推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展誠信主題創(chuàng)建行動，選樹誠信服務(wù)先進典型。加強人力資源服務(wù)機構(gòu)信用信息歸集、共享和應(yīng)用，建立守信激勵和失信懲戒機制。

         四川省人力資源和社會保障廳   四川省發(fā)展和改革委員會

　       四 川 省 財 政 廳     四 川 省 商 務(wù) 廳

　　                                                     2020年1月2日