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與去年三提“就業(yè)”相比，今年新華社發(fā)布的經(jīng)濟(jì)工作會議消息一共四處提及“就業(yè)”。其中一個明顯的變化是，穩(wěn)就業(yè)的范圍有所擴(kuò)大。從去年的“重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)”，到今年的“確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零”。

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議落下帷幕，民生領(lǐng)域成為重頭戲。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，與去年三提“就業(yè)”相比，今年新華社發(fā)布的經(jīng)濟(jì)工作會議消息一共四處提及“就業(yè)”。會議強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“‘六穩(wěn)’第一條就是穩(wěn)就業(yè)，而且今年對就業(yè)著墨頗多，凸顯了中央對就業(yè)工作的重視?！北本┐髮W(xué)中國職業(yè)研究所所長陳宇如是說。

穩(wěn)就業(yè)范圍擴(kuò)大

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議通稿一共有四處提及“就業(yè)”：一是要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零；二是要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機(jī)制；三是財政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力；四是多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。

在陳宇看來，這四處分別從穩(wěn)定就業(yè)總量、財政貨幣政策支持就業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位及為企業(yè)減負(fù)穩(wěn)就業(yè)等角度，闡明了明年就業(yè)工作的要點。

其中一個明顯的變化是，穩(wěn)就業(yè)的范圍有所擴(kuò)大。從去年的“重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)”，到今年的“確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零”。

“也就是說，要保證每個家庭都至少有一份工作?！痹谌缡墙鹑谘芯吭簣?zhí)行院長朱振鑫看來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大環(huán)境下，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，所以中央比過去更重視就業(yè)問題，穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位，這也是保穩(wěn)定的一個重要基礎(chǔ)。

這并不是中央第一次濃墨重彩強(qiáng)調(diào)就業(yè)工作的重要性。2018年7月中央政治局會議提出做好經(jīng)濟(jì)工作的“六穩(wěn)”要求中將“穩(wěn)就業(yè)”放在首位；2019年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并要求高職院校擴(kuò)招100萬；5月首次專門成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，均顯示出中央對就業(yè)工作的高度重視。

“就業(yè)是民生之本，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的當(dāng)下，更需要穩(wěn)定就業(yè)來維持社會穩(wěn)定?！标愑畋硎尽?/p>

全年就業(yè)目標(biāo)提前完成

盡管受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，今年以來城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高于去年同期。在2月春季和7月畢業(yè)季期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別上升到5.2%、5.3%的高峰。但總體而言，今年1-9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都穩(wěn)定在5.0%-5.3%之間。

從城鎮(zhèn)新增就業(yè)來看，前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.7%。

“從今年的就業(yè)工作看，10月份就已經(jīng)提前完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)?！标愑畋硎?，目前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，而且按照今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的口徑，預(yù)計明年就業(yè)目標(biāo)也大體在1100萬左右。

雖然今年經(jīng)濟(jì)增速小幅放緩，前三季度分別錄得6.4%、6.2%、6.0%的增速。從經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系看，由于經(jīng)濟(jì)體量更大，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，單位GDP增長創(chuàng)造的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)雖明顯增加，但經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)人員和非農(nóng)就業(yè)人員增速均明顯放緩。

數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年單位GDP增長創(chuàng)造的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從129萬增至206萬，創(chuàng)造的城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)從129萬增至149萬且最近三年基本穩(wěn)定，但創(chuàng)造的非農(nóng)凈增就業(yè)人數(shù)從174萬降至96萬，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速從3.54%降至2.25%，非農(nóng)就業(yè)人員增速從3.43%降至1.11%。

“從目前形勢來看，我國不太可能發(fā)生總量失調(diào)性失業(yè)，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和國際貿(mào)易面臨的復(fù)雜情況，今后仍有可能在部分地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。所以各方面需要高度重視就業(yè)工作，努力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，堅決貫徹就業(yè)優(yōu)先的政策。同時對就業(yè)困難群體給予切實的援助，特別是消除零就業(yè)家庭，把解決好就業(yè)放在民生工作的首位。”陳宇表示。