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把準(zhǔn)定位  強(qiáng)化責(zé)任  真抓實(shí)干 

努力開創(chuàng)四川人力資源流動(dòng)管理工作新局面

□ 四川省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長  田杰

這次會(huì)議是四川人力資源流動(dòng)管理系統(tǒng)的第一個(gè)工作會(huì)，主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人力資源流動(dòng)管理工作重要論述精神，落實(shí)全國人力資源流動(dòng)管理工作座談會(huì)部署，分析新形勢(shì)，明確新職能，找準(zhǔn)新定位，確立新思路，籌劃安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。一句話，就是要解決“干什么”“誰來干”“怎么干”的問題。

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)代人力資源流動(dòng)管理工作的責(zé)任感使命感

上月15日、16日，人社部在蘇州召開了全國人力資源流動(dòng)管理工作座談會(huì)，湯濤副部長出席會(huì)議并作了《凝心聚力、改革創(chuàng)新，推動(dòng)人力資源流動(dòng)管理工作高質(zhì)量發(fā)展》的工作報(bào)告，對(duì)新時(shí)代人力資源流動(dòng)管理工作“定了調(diào)”“定了向”。最大的感受就是政治要求高、使命責(zé)任大、工作任務(wù)重。歸納講，突出表現(xiàn)為“四新”：

一是新時(shí)代賦予了我們新定位。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)優(yōu)化配置是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的前提基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等，比以往任何時(shí)候都更加需要促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)優(yōu)化配置。習(xí)總書記對(duì)人力資源流動(dòng)管理工作高度關(guān)心和重視，作出了一系列重要論述。主要包括：要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)體制機(jī)制，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性；要堅(jiān)持競(jìng)爭激勵(lì)和崇尚合作相結(jié)合，促進(jìn)人才資源合理有序流動(dòng)；要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好；要鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，加快構(gòu)建“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的高校畢業(yè)生到基層工作長效機(jī)制；要加快人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化；要做好人才服務(wù)工作，強(qiáng)化政府人才公共服務(wù)職能，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化人才管理服務(wù)體系，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，等等。這些重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在人力資源流動(dòng)管理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為新時(shí)代人力資源流動(dòng)管理工作指明了方向、提供了遵循。能不能落實(shí)好習(xí)總書記的重要指示精神，既是政治責(zé)任，也是政治考驗(yàn)。我們必須緊跟形勢(shì)變化，提高政治站位，從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代人力資源流動(dòng)管理工作的重要性，準(zhǔn)確把握其“穩(wěn)就業(yè)、保民生、聚人才、促發(fā)展”的新定位，以更加務(wù)實(shí)有效的工作，創(chuàng)造新價(jià)值、爭取新作為。

二是新定位拓展了我們的新職能。這次全國系統(tǒng)會(huì)上，人社部明確了人力資源流動(dòng)管理工作的“五大職能”，相比以前的人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作，其內(nèi)涵與外延都有了很大的拓展、深化，決不能簡單認(rèn)為只是“改了名字”而已。具體講：第一項(xiàng)，“加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管，健全人力資源流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制”。這要求我們必須履行好市場(chǎng)培育的法定職責(zé)，不能僅僅滿足于把市場(chǎng)“建起來”，更要通過政策、規(guī)劃、資金、項(xiàng)目等讓市場(chǎng)“強(qiáng)起來”，還要通過完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制把市場(chǎng)“管起來”，通過健全的市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭機(jī)制讓市場(chǎng)“活起來”，以此促進(jìn)人力資源市場(chǎng)性流動(dòng)。第二項(xiàng)，“發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，為促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)提供服務(wù)”。這要求我們不僅要大力推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)本身的政策創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，更要發(fā)揮好其融合度高、外溢性強(qiáng)、創(chuàng)新帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，在人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。第三項(xiàng)，“促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)和有效配置，完善區(qū)域人才交流合作機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)工作，完善人才公共服務(wù)體系”。這要求我們更加主動(dòng)、更加深入、更加有效地參與人才工作，既要發(fā)揮好市場(chǎng)促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的作用，又要加快建立完善人才流動(dòng)配置宏觀調(diào)控機(jī)制，最大限度釋放人才創(chuàng)新活力，提升人才貢獻(xiàn)率。第四項(xiàng)，“引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作”。這要求我們不能僅僅局限于“三支一扶”項(xiàng)目，要以更寬的視野、更實(shí)的舉措，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要，加快構(gòu)建高校畢業(yè)生到基層工作長效機(jī)制，不斷拓寬基層就業(yè)渠道和成長空間，使其成為基層干部人才隊(duì)伍的“活水源頭”。第五項(xiàng)，“擬定人員調(diào)配政策（不含公務(wù)員）并組織實(shí)施”。這要求我們會(huì)同有關(guān)部門，做好特殊需要人員及藏區(qū)人員（不含公務(wù)員）調(diào)配工作?？傊?，面對(duì)沉甸甸的擔(dān)子，不容我們有絲毫懈怠，必須開拓進(jìn)取、積極作為，才能不辜負(fù)組織把我們放在這個(gè)崗位上的信任。

三是新職能要求我們有新作為。關(guān)鍵就是要按照全國系統(tǒng)會(huì)議要求，切實(shí)做好“四個(gè)服務(wù)”：一要服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2018年以來，黨中央始終把“穩(wěn)就業(yè)”擺在國民經(jīng)濟(jì)“六穩(wěn)”之首。今年“兩會(huì)”又首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面。今年，四川高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)44.7萬人，城鎮(zhèn)要新增就業(yè)85萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.5%以下，加之受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、下行壓力增大等不確定因素影響，就業(yè)壓力依然不小。對(duì)此，我們必須有效應(yīng)對(duì)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，加快建立完善“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)”的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，以更健全更完善的人力資源服務(wù)體系，提供更精準(zhǔn)更高效更便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二要服務(wù)人才開發(fā)。人才是優(yōu)質(zhì)的人力資源，其背后就是資金、技術(shù)、項(xiàng)目，就是生產(chǎn)力、創(chuàng)新力，理應(yīng)成為我們工作的重點(diǎn)。人才又是具有流動(dòng)性的戰(zhàn)略資源，近些年國內(nèi)外愈演愈烈的“搶人大戰(zhàn)”充分說明，人才是國家競(jìng)爭力、地區(qū)競(jìng)爭力的關(guān)鍵要素。就四川而言，人才總量大而不強(qiáng)、高層次人才緊缺，人才資源區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布失衡、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)引人難留人難等問題依然突出。為此，我們必須圍繞實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和人才振興工程，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”作用，大力破除人才流動(dòng)體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)人才流動(dòng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化人才流動(dòng)公共服務(wù)，提升四川的人才競(jìng)爭力吸引力。三要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。從這個(gè)意義上講，我們應(yīng)把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)放在服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上。黨的十九大后，省委著眼推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，作出了加快建設(shè)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署。今年上半年，我們聚焦“5+1”及文旅、建筑“七大產(chǎn)業(yè)”，展開了四川急需緊缺人才目錄編制工作。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，已有778個(gè)重點(diǎn)用人單位上報(bào)了9137個(gè)急需緊缺人才需求?？梢?，我們?cè)谶@里面大有文章可做。各地要加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才資源的供求匹配機(jī)制，增強(qiáng)人才服務(wù)的針對(duì)性實(shí)效性，為重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目提供高契合高效率的人才支撐。四要服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還有不到兩年時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段。目前，四川還有45個(gè)深度貧困縣、71萬貧困人口，今年全省計(jì)劃脫貧55萬人、摘帽31個(gè)貧困縣，到年底除涼山州外，高原藏區(qū)兩個(gè)州及18個(gè)市的貧困縣全部摘帽，任務(wù)還非常艱巨。我們要把實(shí)施人力資源服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)和支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、深度貧困地區(qū)延伸業(yè)務(wù)，把“三支一扶”隊(duì)伍打造成脫貧攻堅(jiān)的重要生力軍，讓選擇到基層工作的大學(xué)生更好更快地成長成才。

四是新定位新職能新作為要求我們的隊(duì)伍有新加強(qiáng)。主要是進(jìn)一步加強(qiáng)“四方面的力量”：一是各級(jí)政府主管部門。這是我們?nèi)肆Y源流動(dòng)管理系統(tǒng)的“主干”力量。關(guān)鍵是要加快建設(shè)一支“職責(zé)明確、業(yè)務(wù)過硬、分級(jí)負(fù)責(zé)”的主抓主管隊(duì)伍。“職責(zé)明確”就是要利用這次機(jī)改，定崗定位、定人定責(zé)，在編制限額內(nèi)盡量實(shí)現(xiàn)上下業(yè)務(wù)對(duì)口，解決好“有人干”的問題；“業(yè)務(wù)過硬”就是要堅(jiān)持“派出去學(xué)”與“崗位上練”相結(jié)合，在學(xué)中干、干中學(xué)，解決好“不會(huì)干”的問題；“分級(jí)負(fù)責(zé)”就是要嚴(yán)格工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，解決好“齊心干”的問題。二是公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是我們公共人力資源服務(wù)的“主導(dǎo)”力量。關(guān)鍵是要加快構(gòu)建“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效”的全方位公共服務(wù)體系?！案采w全民”就是要在服務(wù)普通勞動(dòng)者的同時(shí)，聚焦各類重點(diǎn)就業(yè)群體、急需緊缺人才，提供精準(zhǔn)服務(wù)；“貫穿全程”就是要在提供“八項(xiàng)免費(fèi)公共服務(wù)”的基礎(chǔ)上，拓展范圍內(nèi)容，創(chuàng)新方法手段，讓公共服務(wù)真正貫穿于人力資源流動(dòng)管理的全過程各領(lǐng)域；“輻射全域”就是要依托四川人社“一號(hào)工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展；“便捷高效”就是要著眼“最多跑一次”改革目標(biāo)，發(fā)展線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，深化“窗口”作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效能和水平。三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底全國范圍內(nèi)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)占比達(dá)到85.4%，我省為78.6%?？梢哉f，這已是我們?nèi)肆Y源市場(chǎng)的“主體”力量。關(guān)鍵是要通過政策扶持、外引內(nèi)育、交流合作等，在保持機(jī)構(gòu)總量持續(xù)較快增長的同時(shí)，加快培育一批“誠信服務(wù)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)大”的四川人力資源骨干企業(yè)。“誠信服務(wù)好”就是要既能夠提供優(yōu)質(zhì)、高端的人力資源服務(wù)，又能重誠信、守規(guī)矩、不出事；“創(chuàng)新能力強(qiáng)”就是能緊跟產(chǎn)業(yè)前沿、對(duì)接市場(chǎng)需求，一手抓傳統(tǒng)服務(wù)升級(jí)、“有中生新”，一手抓中高端業(yè)態(tài)創(chuàng)新、“無中生有”；“競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)大”就是積極參與國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭與合作，具備一定比較優(yōu)勢(shì)，品牌效應(yīng)突出。四是人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。這是我們政府主管部門的重要“輔助”力量。關(guān)鍵是要發(fā)揮好“行業(yè)自律、參謀智囊、會(huì)員之家”三大職能?！靶袠I(yè)自律”就是要結(jié)合脫鉤改革，進(jìn)一步理順管理運(yùn)行機(jī)制，在行業(yè)誠信建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)等方面起到更大作用；“參謀智囊”就是要會(huì)同相關(guān)院校、專家，深化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究，更好輔助宏觀決策；“會(huì)員之家”就是要強(qiáng)化“為會(huì)員服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)”意識(shí)，在企業(yè)發(fā)展好的時(shí)候當(dāng)好“店小二”，在企業(yè)遇到困難時(shí)當(dāng)好“急郎中”。

二、把握現(xiàn)狀，堅(jiān)定在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)人力資源流動(dòng)管理工作新局面的信心決心

人力資源流動(dòng)管理工作與以前的人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，這些年人力資源市場(chǎng)建設(shè)取得的成效，為推動(dòng)人力資源流動(dòng)管理工作創(chuàng)新發(fā)展打下了基礎(chǔ)，要看到優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定信心；另一方面，工作中的一些問題和差距，仍是今后的主攻方向，必須下定決心、聚力攻堅(jiān)。

首先，要在現(xiàn)有的好底子好基礎(chǔ)上接續(xù)前行。近年來，四川人力資源市場(chǎng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，連續(xù)多年保持25%以上較快增速，去年更是達(dá)到45%。我們順利完成21個(gè)市州、183個(gè)區(qū)縣人力資源市場(chǎng)整合改革任務(wù)，先后出臺(tái)做好人力資源市場(chǎng)整合、事中事后監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等工作的政策文件，多層次、多元化人力資源服務(wù)體系逐步形成，以成都國家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園為“主干”輻射全域、區(qū)域性園區(qū)為“支點(diǎn)”帶動(dòng)周邊的產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展格局初具雛形。2018年，我們堅(jiān)決貫徹黨的十九大有關(guān)部署，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》取得階段性成效，出臺(tái)《關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案工作的通知》，啟動(dòng)地方立法工作，市場(chǎng)法制化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)增至1185家，從業(yè)人員達(dá)2.55萬人，營業(yè)總收入268億元，年服務(wù)用人單位127萬家次，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)683萬人次；鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作不斷深入，全面啟動(dòng)實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，“三支一扶”助力脫貧攻堅(jiān)持續(xù)加力；人才流動(dòng)公共服務(wù)水平持續(xù)提升，檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)走在全國前列。系統(tǒng)上下要有“接著干、照著干、闖著干”的意識(shí)。接著干，就是對(duì)目前一些重點(diǎn)工作、大項(xiàng)任務(wù)要一抓到底；照著干，就是對(duì)以前一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法要繼續(xù)堅(jiān)持；闖著干，就是要緊跟形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，解放思想、敢闖敢試。

其次，要在解決現(xiàn)實(shí)問題差距中謀求突破?？偟目矗枰覀兗右灾匾暫徒鉀Q的主要有“四個(gè)不”：一是“不平衡”。這次全國系統(tǒng)會(huì)上，江蘇省交流了省市縣三級(jí)人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，很有借鑒意義。從四川情況看，雖然近些年市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但不少二、三線城市和縣級(jí)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、欠賬較多，不少地區(qū)仍是公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”。以去年?duì)I收為例，成都占全省總數(shù)的88.4%，排名第二、三、四位的廣元、涼山、廣安分別只有1.6%、1.6%、1.5%，其余17個(gè)市州均低于1%。二是“不充分”。我省人力資源服務(wù)業(yè)無論在“量”還是“質(zhì)”上，與四川“經(jīng)濟(jì)大省、人力資源大省、西部經(jīng)濟(jì)‘領(lǐng)頭羊’”的地位還不相適應(yīng)。去年，四川經(jīng)濟(jì)總量已邁上4萬億臺(tái)階、穩(wěn)居全國第六，人口總量8341萬、全國第四，但人力資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名還比較靠后。具體講，從體量上看——北京、上海、江蘇、浙江、廣東已跨入“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！薄⑦b遙領(lǐng)先，遼寧、山東、湖北、福建已達(dá)“四百至五百億級(jí)”，我們與河北、安徽、江西、重慶、陜西大體相當(dāng)，都在“兩百至三百億級(jí)”，處于“第三梯隊(duì)”；從質(zhì)量上看——我們?nèi)蕴幱诖址攀桨l(fā)展階段，創(chuàng)新能力不足、專業(yè)程度不高、同質(zhì)競(jìng)爭嚴(yán)重、本土企業(yè)缺乏競(jìng)爭力等問題較為突出，目前全省排名前三的仍是招聘、派遣、人事代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，其中招聘更是占到了近70%，外包、測(cè)評(píng)和獵頭等中高端業(yè)態(tài)則排名最后。三是“不活躍”。人力資源市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭機(jī)制還不健全，統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)尚未完全建立，市場(chǎng)信息不對(duì)稱導(dǎo)致“招工難”與“就業(yè)難”并存；人力資源服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率不大，GDP占比低于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)一步加劇地區(qū)間的人才失衡，成都推出人才新政后“虹吸效應(yīng)”明顯，“三州”等地人才卻流失嚴(yán)重，個(gè)別市州流失人員中外地人才達(dá)到80%，出現(xiàn)嚴(yán)重的“人才赤字”。四是“不規(guī)范”。隨著“放管服”改革深化，人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻越來越低，但“寬進(jìn)”的同時(shí)“嚴(yán)管”并沒有及時(shí)跟上，市場(chǎng)活動(dòng)不規(guī)范、不誠信問題時(shí)有發(fā)生，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存。這次全國系統(tǒng)會(huì)上，湯濤副部長點(diǎn)了2017年一名大學(xué)生被傳銷組織利用網(wǎng)絡(luò)招聘誘騙致死案，以及去年某市部分人事代理中介利用已注銷企業(yè)或皮包公司與大學(xué)生簽訂不實(shí)就業(yè)協(xié)議兩起典型案例。今年上半年，廳里開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共查處違規(guī)違法行為46起。近日，省住建廳函告了在建筑行業(yè)“掛證”專項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)有13家公司以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)證書等問題。這些，都為我們敲響了警鐘。今年是特殊之年、大慶之年，也是敏感之年。在市場(chǎng)監(jiān)管上，我們必須守住一條“底線”，就是可能引發(fā)重大輿情或社會(huì)不穩(wěn)定的案件不能出，人社部已通報(bào)或其他地區(qū)已發(fā)生的典型問題不能出。

第三，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求履職盡責(zé)。分析以上問題和差距的原因，有的是改革發(fā)展中必然出現(xiàn)的，需要在改革發(fā)展中逐步解決；有些則與主管部門重視不夠、指導(dǎo)不力、落實(shí)不好有很大關(guān)系。一是職責(zé)分工不清，二是改革創(chuàng)新不夠，三是工作合力不強(qiáng)，四是跟進(jìn)落實(shí)不好。這些都是與我們的職責(zé)、任務(wù)不相符的。特別是今后工作標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，謀發(fā)展、抓落實(shí)更要實(shí)打?qū)?、硬碰硬，這樣才能盡到應(yīng)盡的責(zé)、干好該干的事。

剛才既講了近些年的成績，又著重講了存在的問題。分析問題的原因，有各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦各異等客觀因素，但一些條件相近的市州在市場(chǎng)建設(shè)水平、人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等方面差距卻很大，從中也反映了少數(shù)主管部門主觀上的不重視不作為。對(duì)此，希望各級(jí)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、保持清醒，真正從思想上緊起來，行動(dòng)上快起來，標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)起來，盡快把這些問題和差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展的潛力、趕超的動(dòng)力。

三、理清思路，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人力資源流動(dòng)管理工作的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)全國系統(tǒng)會(huì)精神和年初全省人社暨扶貧工作會(huì)有關(guān)部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期四川人力資源流動(dòng)管理工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持民生為本人才優(yōu)先，圍繞“提高人力資源流動(dòng)配置效能、推進(jìn)四川高質(zhì)量發(fā)展”這條工作主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推進(jìn)市場(chǎng)性流動(dòng)、引導(dǎo)性流動(dòng)、計(jì)劃性流動(dòng)為抓手，積極推動(dòng)人力資源市場(chǎng)法制化、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、人才流動(dòng)配置科學(xué)化、人才流動(dòng)公共服務(wù)均等化，更好助力于四川構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”新格局、發(fā)展“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)建西部創(chuàng)新人才高地、打贏穩(wěn)就業(yè)及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署。主要目標(biāo)是：力爭2020年底，人力資源市場(chǎng)地方立法實(shí)質(zhì)展開，市場(chǎng)總體實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、依法運(yùn)行，人才流動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制不斷健全，市場(chǎng)促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模年均保持25%以上增速，成都國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園西部領(lǐng)先；到2022年底，全省統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的人力資源市場(chǎng)體系基本建立，以省級(jí)人力資源市場(chǎng)條例為主干的法規(guī)體系更加完善，破除妨礙人才流動(dòng)體制機(jī)制弊端有較大突破，新建省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園3至5個(gè)，全行業(yè)年?duì)I收突破500億元，每年幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)700萬人次以上。重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）持續(xù)抓好《人力資源市場(chǎng)暫行條例》貫徹落實(shí)。以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，不斷健全人力資源市場(chǎng)政策體系、監(jiān)管體系和運(yùn)行體系。重點(diǎn)突出“四抓”：一抓政策配套。展開人力資源市場(chǎng)地方立法相關(guān)工作，制定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法、網(wǎng)絡(luò)招聘管理規(guī)定等配套規(guī)章。各市州也要做好國家、省上相關(guān)政策法規(guī)的具體化、本土化工作，從政策層面拿出更多的“真金白銀”。二抓市場(chǎng)監(jiān)管。按照人社部統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，落實(shí)人力資源服務(wù)許可備案管理規(guī)定，推行“雙隨機(jī)一公開”和年度報(bào)告公示等制度，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等監(jiān)管手段，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。三抓誠信建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“通行證”。要持續(xù)開展人力資源市場(chǎng)誠信主題創(chuàng)建活動(dòng)，今年重點(diǎn)是做好第三輪全國人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)遴選工作，原則上從省級(jí)誠信示范機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)推薦。要進(jìn)一步抓好誠信建設(shè)成果后續(xù)應(yīng)用，探索試點(diǎn)信用分類監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮誠信主題創(chuàng)建活動(dòng)典型作用，讓守信者得“甜頭”、失信者有“痛感”。四抓區(qū)域協(xié)同。區(qū)域協(xié)同不是同構(gòu)發(fā)展，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)全省市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)，深化不同地區(qū)、不同層級(jí)市場(chǎng)交流協(xié)作。要完善市場(chǎng)供需信息發(fā)布制度，加快建設(shè)市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。支持有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性市場(chǎng)，做好“欠發(fā)展”市場(chǎng)的“趕隊(duì)”工作。

（二）堅(jiān)決落實(shí)人力資源助力脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。關(guān)鍵要找準(zhǔn)我們?cè)谌松绶鲐毠ぷ鞔缶种械亩ㄎ?，精?zhǔn)聚焦、深挖內(nèi)潛，重點(diǎn)實(shí)施好“兩大行動(dòng)”：一是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。這項(xiàng)工作，人社部去年8月、今年3月連發(fā)了兩個(gè)通知，足見其重要性緊迫性。各地要針對(duì)扶貧開發(fā)中勞務(wù)組織化程度不高、市場(chǎng)作用發(fā)揮不好等問題，層層細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)面向45個(gè)深度貧困縣，統(tǒng)籌開展好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)勞務(wù)組織提升行動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接行動(dòng)、專場(chǎng)招聘行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)行動(dòng)、技能扶貧行動(dòng)和貧困地區(qū)人力資源市場(chǎng)援建行動(dòng)。對(duì)成績突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入誠信示范機(jī)構(gòu)評(píng)選范圍，有條件的地區(qū)要在政府購買服務(wù)中予以傾斜。二是“三支一扶”計(jì)劃助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。前年，省委省府“兩辦”印發(fā)《關(guān)于實(shí)施深度貧困縣人才振興工程的意見》，明確今后5年每年選派不少于200名“三支一扶”大學(xué)生到深度貧困縣服務(wù)。今年3月22日，省委清華書記專門批示：“可在計(jì)劃限額內(nèi)向涼山州適當(dāng)傾斜，重點(diǎn)支持教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”。各地要繼續(xù)把“三支一扶”作為“人才扶貧”的重要方面，用足用好國家、省上相關(guān)扶持政策，加大協(xié)調(diào)配套力度，推動(dòng)“三支一扶”招募名額、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、招募崗位持續(xù)向扶貧領(lǐng)域傾斜。目前，45個(gè)深度貧困縣在崗“三支一扶”大學(xué)生有632人，今年計(jì)劃新招募622人、其中涼山州追加33人。相關(guān)地區(qū)要把這支隊(duì)伍“用好、育好、管好、留好”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供持續(xù)的人才支持。

（三）加快打造四川人力資源服務(wù)業(yè)升級(jí)版。要抓住當(dāng)前人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)期，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，不斷提高人力資源服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭力和供給力。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)政策。抓緊出臺(tái)加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見，把人力資源服務(wù)業(yè)納入四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”總體布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，形成協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。貫徹實(shí)施即將出臺(tái)的《國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦理》，配套省級(jí)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)成都國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設(shè)，建設(shè)瀘州、綿陽、達(dá)州、資陽等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，培育德陽裝備制造、樂山文化旅游等專業(yè)性和攀枝花、宜賓等區(qū)域性人力資源市場(chǎng)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，積極開拓服務(wù)外包、管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等新業(yè)態(tài)。今年下半年，要高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好四川首屆人力資源服務(wù)業(yè)博覽會(huì)暨高端論壇。四是支持骨干企業(yè)發(fā)展。結(jié)合國家人力資源骨干企業(yè)認(rèn)定工作，評(píng)選一批四川“5A”人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托我省“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，積極搭建人力資源交流合作新平臺(tái)，支持各類企業(yè)“走出去”，在競(jìng)爭中發(fā)展壯大。健全完善一視同仁、公平均等的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。繼續(xù)落實(shí)與上海外服集團(tuán)簽訂的高端人力資源服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。五是狠抓人才隊(duì)伍培養(yǎng)。對(duì)接人社部實(shí)施的行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立我省人力資源服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地和行業(yè)中高端人才數(shù)據(jù)庫，持續(xù)抓好行業(yè)管理人員、從業(yè)人員相關(guān)培訓(xùn)，不定期組織赴國內(nèi)外的交流學(xué)習(xí)。

（四）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)工作。著眼“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”，加快構(gòu)建高校畢業(yè)生到基層工作的長效機(jī)制。一是全面實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃。根據(jù)省上實(shí)施意見，各地要抓緊細(xì)化配套措施，推動(dòng)基層成長計(jì)劃落地見效。今年，人社部將制定基層成長計(jì)劃后備人才遴選培養(yǎng)工作方案。前不久，廳里草擬了《關(guān)于做好四川省高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃后備人才庫建設(shè)與管理工作的通知》，目前正在征求各方意見。有條件的市州可先行建庫，逐步形成分層次、多渠道的后備人才培養(yǎng)體系。二是更好實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃。今年起，中央財(cái)政加大了投入力度，廳里正在協(xié)調(diào)省財(cái)政配套資金，擬提高“三支一扶”人員工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地要持續(xù)加大政策扶持、工作落實(shí)的力度，通過改進(jìn)招募方式、強(qiáng)化管理培訓(xùn)、搞好服務(wù)保障、暢通就業(yè)出口等，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。目前，今年的招募指標(biāo)已全部下達(dá)，各地要從嚴(yán)把關(guān)、寧缺毋濫，確保把一批符合條件的優(yōu)秀大學(xué)生選派下去。三是進(jìn)一步做好基層高校畢業(yè)生宣傳激勵(lì)工作。以今年中宣部、人社部“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合基層成長計(jì)劃后備人才庫遴選工作，選樹宣傳一批扎根基層、奉獻(xiàn)基層、建功基層的我省優(yōu)秀大學(xué)生代表。

（五）不斷提高人才流動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量水平。促進(jìn)人才合理流動(dòng)優(yōu)化配置是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。各級(jí)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，突出完善政策、優(yōu)化服務(wù)、宏觀調(diào)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成人才順暢有序流動(dòng)的新格局。一是完善配套政策。貫徹實(shí)施人社部《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》，抓緊制定我省的配套措施。省上文件出臺(tái)后，各地要迅速抓好學(xué)習(xí)貫徹，細(xì)化落實(shí)辦法，找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。支持有條件的地區(qū)先行先試，力爭在人才流動(dòng)機(jī)制改革方面率先突破。二是優(yōu)化公共服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)好今年全省人才中心主任工作座談會(huì)精神，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，簡化優(yōu)化人才流動(dòng)公共服務(wù)，重點(diǎn)開展好“智匯天府”大招聘、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園等公益性服務(wù)活動(dòng)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹人社部即將修訂的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，大力推進(jìn)流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)后續(xù)集成應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立健全人才市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人才流動(dòng)狀況監(jiān)測(cè)分析，探索人才市場(chǎng)化流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)。落實(shí)好國家、省上關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的有關(guān)文件，著力解決基層長期存在的人才引不進(jìn)、留不住難題。創(chuàng)新開展急需緊缺人才目錄編制發(fā)布工作，支持各地緊貼實(shí)際編制人才目錄或《白皮書》。

四、狠抓落實(shí)，確保人力資源流動(dòng)管理工作開好局起好步

今天的會(huì)議，標(biāo)志著四川人力資源流動(dòng)管理工作站在了新的起點(diǎn)上。但萬事開頭難，難就難在順利開局、首戰(zhàn)定局，后續(xù)落實(shí)才能步入正軌、打好基礎(chǔ)；難就難在不確定因素多、無現(xiàn)成路子可循，必須“摸著石頭過河”。越是在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，越是要把工作方法搞對(duì)頭，解決好過河的“船與橋”問題。

一要盡到“牽頭”的職責(zé)。人力資源流動(dòng)管理工作涉及面廣，系統(tǒng)上下要切實(shí)“牽”起頭來，凝聚起各方力量。要善于對(duì)上借力，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，在政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)、資金配套等方面力求突破，支持有條件的地區(qū)設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；要善于橫向聯(lián)動(dòng)，與同級(jí)有關(guān)部門分工協(xié)作、攥指為拳，共享資源、共解疑難、共促發(fā)展；要善于對(duì)下指導(dǎo)，把主要精力和工作重點(diǎn)放在下級(jí)難以解決的疑難、棘手問題上，多雪中送炭、少錦上添花，更不要想當(dāng)然、瞎指揮。

二要用好“統(tǒng)籌”的方法。重點(diǎn)是統(tǒng)籌處理好“三個(gè)關(guān)系”：首先是我們政府主管部門和市場(chǎng)的關(guān)系，要堅(jiān)持“充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用”與“更好發(fā)揮政府作用”相統(tǒng)一，既防“左”，不能管得過死、干預(yù)過多；又防“右”，不能放任不管、無所作為。其次是人力資源流動(dòng)管理工作與其他相關(guān)工作的關(guān)系，要找準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的契合點(diǎn)，以及與就業(yè)、人才等戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、協(xié)同融合，特別是一些市州擔(dān)負(fù)了兼管責(zé)任的就業(yè)、人才等科室，更要發(fā)揮好特有優(yōu)勢(shì)，彈好鋼琴、統(tǒng)好力量，防止“兼管不管”。第三是市場(chǎng)“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”的關(guān)系，一方面要堅(jiān)定深化“放管服”改革、降低準(zhǔn)入門檻，另一方面要不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

三要趟開“改革”的路子。要想解決當(dāng)前人力資源流動(dòng)管理領(lǐng)域的深層次矛盾和問題，離不開改革這關(guān)鍵一招。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把準(zhǔn)新時(shí)代人力資源流動(dòng)管理的新特點(diǎn)新規(guī)律，明了發(fā)展的新方向新趨勢(shì)以及面臨的新情況新問題，謀定而后動(dòng)；要突出問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)“先人一步”“高人一招”的精神和膽略，用問題倒逼改革，持續(xù)推動(dòng)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新；要堅(jiān)持因地制宜，綜合考慮各地千差萬別的實(shí)際情況，把發(fā)展的要求、愿望和客觀實(shí)際統(tǒng)一起來，走好自己的路，不搞“一刀切”，不搞單一模式；要深化對(duì)外交流，堅(jiān)持“拿來主義”，及時(shí)引進(jìn)、消化、吸收別人的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

四要營造“大抓”的氛圍。我們不僅要埋頭苦干，還要注意強(qiáng)化宣傳的意識(shí)，多措并舉、持續(xù)造勢(shì)，確保工作一開局就有聲色、有氛圍。要充分利用好宣傳平臺(tái)，及時(shí)宣傳政策、反映動(dòng)態(tài)、推廣經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這要建立在各地工作落實(shí)的基礎(chǔ)上。因此，我們首先要把工作搞好，然后才能宣傳好。

進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程、續(xù)寫新篇章，我們責(zé)任重大、使命光榮，必須在人社部的正確指導(dǎo)和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞四川人社工作有關(guān)部署，堅(jiān)定信心、振奮精神，改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力推動(dòng)四川人力資源流動(dòng)管理工作高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！

（本文系田杰同志2019年6月25日在四川省人力資源流動(dòng)管理工作會(huì)議上的講話，略有刪節(jié)）